備受企業(yè)和社會(huì)關(guān)注的《河北省科技創(chuàng)新券實(shí)施細(xì)則（試行）》日前正式發(fā)布實(shí)施。“科技創(chuàng)新券”制度被喻為科技體制改革的“金鑰匙”，目前在我國(guó)已有1/3以上省份開(kāi)始實(shí)行。為什么要發(fā)科技創(chuàng)新券？“河北版”的科技創(chuàng)新券什么樣？怎么用？哪些企業(yè)能領(lǐng)、怎么領(lǐng)？
 一問(wèn)為啥發(fā)？
經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我省已是名副其實(shí)的工業(yè)大省，但也是名副其實(shí)的工業(yè)弱省。盡管目前我省已經(jīng)擁有像長(zhǎng)城汽車、石藥集團(tuán)等一批行業(yè)領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，突破了“新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)”等一批國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，但從全國(guó)來(lái)看，我省工業(yè)企業(yè)的整體創(chuàng)新水平還比較弱，目前在全國(guó)排名第20位左右。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例僅為6.7%，不足江蘇的1/4、天津的1/2，有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)占比僅為9.2%。“這些數(shù)據(jù)都表明，我省工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新仍處于模仿創(chuàng)新階段，企業(yè)創(chuàng)新的主體地位尚未真正確立。因此，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用、激發(fā)科技型中小企業(yè)的創(chuàng)新活力、健全企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，已經(jīng)成為我省實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)供給側(cè)改革、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型河北的重要任務(wù)。”省科技廳一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
《河北省科技創(chuàng)新“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出，圍繞提升企業(yè)創(chuàng)新能力，我省將強(qiáng)力推進(jìn)三大計(jì)劃，即創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃、科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃、高新技術(shù)企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃。因此，省委、省政府《關(guān)于加快科技創(chuàng)新建設(shè)創(chuàng)新型河北的決定》提出，我省將設(shè)立1億元的“科技創(chuàng)新券”，鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)購(gòu)買科技服務(wù)。專家指出，科技創(chuàng)新券是我國(guó)新一輪科技體制改革的重要突破口，是增強(qiáng)有效供給、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有力政策工具，必將釋放出巨大的改革能量。目前，我國(guó)已有上海等超過(guò)1/3以上省份開(kāi)始實(shí)行創(chuàng)新券政策，部分市縣實(shí)行創(chuàng)新券政策的省市區(qū)也已超過(guò)全國(guó)總數(shù)的一半。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)創(chuàng)新券財(cái)政投入金額達(dá)到13億元，帶動(dòng)全社會(huì)投入約50億元，最高撬動(dòng)社會(huì)5－10倍的科技研發(fā)投入。
二問(wèn)什么樣？
《河北省科技創(chuàng)新券實(shí)施細(xì)則（試行）》提出，科技創(chuàng)新券是由政府向科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)免費(fèi)發(fā)放的權(quán)益憑證，主要用于鼓勵(lì)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，充分利用高等院校、科研院所等創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的資源開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)和科技創(chuàng)新，并可以抵押貸款。收取創(chuàng)新券的單位持創(chuàng)新券到指定單位兌換。我省科技創(chuàng)新券的支持范圍為科技型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)開(kāi)展的測(cè)試檢測(cè)、合作研發(fā)、委托開(kāi)發(fā)、研發(fā)設(shè)計(jì)、購(gòu)買技術(shù)方案等創(chuàng)新相關(guān)活動(dòng)，按照法律法規(guī)或者強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求必須開(kāi)展的檢測(cè)活動(dòng)不納入支持范圍。
上述實(shí)施細(xì)則規(guī)定，創(chuàng)新券形式上是電子券，每年可多次申領(lǐng)。在每個(gè)申報(bào)周期（一般不超過(guò)12個(gè)月），科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)申請(qǐng)創(chuàng)新券的最高額度不超過(guò)10萬(wàn)元。首次申請(qǐng)不超過(guò)3萬(wàn)元，申領(lǐng)額度使用過(guò)半后可再次申請(qǐng)。
實(shí)施細(xì)則規(guī)定，科技創(chuàng)新券支持對(duì)象為科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。科技型中小企業(yè)需同時(shí)滿足以下條件：通過(guò)科技型中小企業(yè)認(rèn)定且在有效期內(nèi)，營(yíng)業(yè)收入2000萬(wàn)元以下，管理規(guī)范，無(wú)不良誠(chéng)信記錄；與創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)無(wú)任何隸屬、共建、產(chǎn)權(quán)紐帶等關(guān)聯(lián)關(guān)系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)需同時(shí)滿足以下條件：一是不具備法人資格，且尚未注冊(cè)企業(yè)；二是入駐市級(jí)以上眾創(chuàng)空間。對(duì)符合創(chuàng)新券發(fā)放條件，在近兩年省部級(jí)以上創(chuàng)業(yè)大賽上前三名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，優(yōu)先發(fā)放。
三問(wèn)咋使用？
《河北省科技創(chuàng)新券實(shí)施細(xì)則（試行）》對(duì)創(chuàng)新券資金用途、使用、兌付都做了詳細(xì)規(guī)定：
創(chuàng)新券資金用于以下兩個(gè)方面：一是用于對(duì)科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)發(fā)放創(chuàng)新券。二是用于支付政府購(gòu)買創(chuàng)新券審核發(fā)放機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和審核兌付機(jī)構(gòu)的服務(wù)費(fèi)，但不得超過(guò)專項(xiàng)資金的8%。創(chuàng)新券申領(lǐng)兌付采取“分次發(fā)放、先到先得、常年受理、定期兌付”的方式進(jìn)行。創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)可將創(chuàng)新券資金作為成果轉(zhuǎn)化類收益自行處置。
在使用方面，創(chuàng)新券按照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)1∶1使用，僅限其申領(lǐng)企業(yè)或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)使用，允許分次使用，但不得轉(zhuǎn)讓和買賣。創(chuàng)新券使用時(shí)，必須在創(chuàng)新服務(wù)合同內(nèi)標(biāo)明使用金額，并在工作平臺(tái)上登記備案。申領(lǐng)的創(chuàng)新券若3個(gè)月內(nèi)仍未使用，將被收回，本年度不再受理其創(chuàng)新券申請(qǐng)；若6個(gè)月內(nèi)未用完，剩余創(chuàng)新券將被收回，本年度同樣不再受理其創(chuàng)新券申請(qǐng)。
在兌付方面，創(chuàng)新券應(yīng)在創(chuàng)新服務(wù)合同登記備案后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)兌付，逾期不再受理兌付，相應(yīng)的創(chuàng)新券作廢。科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)購(gòu)買省內(nèi)科技創(chuàng)新服務(wù)，由創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)在工作平臺(tái)申請(qǐng)兌付創(chuàng)新券使用金額；跨省購(gòu)買科技創(chuàng)新服務(wù)，則由科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)先行墊付創(chuàng)新券使用金額，再向工作平臺(tái)申請(qǐng)兌付。
四問(wèn)怎么管？
省科技廳對(duì)創(chuàng)新券使用出現(xiàn)的異常情況進(jìn)行核查，并接受社會(huì)舉報(bào)。在創(chuàng)新券申請(qǐng)過(guò)程中，企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)等不得提供虛假信息。對(duì)于違反以上規(guī)定的單位或個(gè)人，停止兌付、依法追回已兌付創(chuàng)新券資金，并記入不良信譽(yù)記錄。
省科技廳依據(jù)創(chuàng)新券發(fā)放與使用的情況，對(duì)審核發(fā)放機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果與當(dāng)年的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼額度掛鉤，并作為今后遴選依據(jù)；根據(jù)創(chuàng)新券兌付情況，對(duì)省內(nèi)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)工作進(jìn)行績(jī)效考核，按照兌付數(shù)量對(duì)其發(fā)放一定數(shù)額補(bǔ)貼，并作為省內(nèi)各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)考核驗(yàn)收的重要依據(jù)；根據(jù)促進(jìn)科技型中小企業(yè)與創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)構(gòu)簽約情況，對(duì)創(chuàng)新服務(wù)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效考核，并按照額度給予獎(jiǎng)勵(lì)。
來(lái)源：河北經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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