民間融資
是指在依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機構(gòu)以外的自然人、法人以及其他經(jīng)濟主體之間，以貨幣資金為標(biāo)的的價值轉(zhuǎn)移及本息支付的融資行為。近日，省政府辦公廳出臺的《關(guān)于引導(dǎo)民間融資創(chuàng)新發(fā)展的意見》要求，各地各部門要按照“引導(dǎo)發(fā)展、創(chuàng)新管理、防范風(fēng)險”的原則，建設(shè)公平競爭的融資市場，依照職責(zé)分工，加強對民間融資的規(guī)范引導(dǎo)和有效監(jiān)管。
規(guī)范民間融資交易行為。民間融資交易中出借方資金應(yīng)當(dāng)屬于合法財產(chǎn)。建立健全民間借貸日常信息監(jiān)測機制，督促民間融資雙方約定利率在國家法律保護范圍之內(nèi)。在民間融資交易中，應(yīng)當(dāng)簽訂受法律保護的民間借貸合同，提倡和鼓勵資金往來從銀行轉(zhuǎn)賬，減少現(xiàn)金交易和口頭約定；提倡和鼓勵民間融資實施公證、擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等手段，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，降低違約風(fēng)險。引導(dǎo)民間融資糾紛問題由當(dāng)事各方按合同通過協(xié)商或訴訟途徑妥善解決。
開展新型民間融資機構(gòu)試點。通過探索和創(chuàng)新必要的引導(dǎo)和約束機制，促進民間資金依法合規(guī)投資、有序流動和有效監(jiān)管。堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的宗旨，借鑒外地成功經(jīng)驗，有序推進民間資本管理公司和民間融資登記服務(wù)機構(gòu)試點工作。經(jīng)發(fā)起人自愿申報，市政府評估審核同意，縣級企業(yè)、社團登記管理部門予以注冊登記，逐級向縣以上金融辦備案。在防范風(fēng)險的前提下，2017年底前對每個具備監(jiān)管能力的縣（市、區(qū)），原則上可以設(shè)立民間資本管理公司和民間融資登記服務(wù)機構(gòu)各不超過2家開展試點工作。
引導(dǎo)符合條件的企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織發(fā)起設(shè)立民間資本管理公司，針對當(dāng)?shù)?/span>“三農(nóng)”和小微企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)和雙創(chuàng)組織等實體經(jīng)濟項目開展股權(quán)投資、項目投資、投資管理、投資咨詢等業(yè)務(wù)。民間資本管理公司的組織形式應(yīng)是公司制。促進民間資本管理公司與小額貸款公司對實體經(jīng)濟的服務(wù)形成互補的雙輪驅(qū)動。探索引導(dǎo)社會資本設(shè)立民間融資登記服務(wù)機構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)民間借貸雙方依法提供資金供需信息發(fā)布、中介、登記等綜合性服務(wù)。民間融資登記服務(wù)機構(gòu)的組織形式，原則上以民辦非企業(yè)形式進行試點。鼓勵民間融資主體在遵守相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，在民間融資登記服務(wù)機構(gòu)登記備案，并接受相關(guān)部門監(jiān)管，合法合規(guī)開展業(yè)務(wù)活動；對登記備案并支持實體經(jīng)濟有力的民間融資機構(gòu)及組織給予相應(yīng)的政策支持。
意見明確，合理引導(dǎo)民間資金投向：
一是積極引導(dǎo)民間資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的實體經(jīng)濟。全面貫徹落實中央和省鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策，探索開展民間資本投資服務(wù)，暢通民間投資渠道，釋放民間投資潛力，通過創(chuàng)新投融資方式、營造公平透明的政策環(huán)境等。定期發(fā)布國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名單。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與公路、鐵路、市政公用設(shè)施、土地整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)。二是鼓勵支持民間資本參與地方金融業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本參與我省地方金融機構(gòu)重組改造，參與地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及其他非銀行金融機構(gòu)的改制和增資擴股；參與小額貸款公司設(shè)立和增資擴股，參與組建村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織試點，參與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)設(shè)立。推動健全多層次資本市場體系，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入資本市場。鼓勵和支持金融機構(gòu)開發(fā)更多的適合民間資金投資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
意見強調(diào)，要嚴(yán)厲打擊和防范民間融資中違規(guī)違法行為。民間融資雙方約定利率在國家法律保護范圍之內(nèi)，其超出部分利息不受法律保護。對以欺騙手段或高利率，吸收非特定對象資金從事放貸的，要依法予以取締。嚴(yán)厲打擊暴力討債和套取銀行信貸資金進行高利轉(zhuǎn)貸行為，構(gòu)成犯罪的由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
政策全文
河北省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)民間融資創(chuàng)新發(fā)展的意見
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為促進民間融資創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮民間融資在加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施中的重要作用，激發(fā)民間投資動力，探索支持“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資新模式、新渠道，緩解小微企業(yè)融資難和民間資金投資難問題，助推大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下意見：
一合理引導(dǎo)民間資金投向
（一）積極引導(dǎo)民間資金投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的實體經(jīng)濟。全面貫徹落實中央和省鼓勵引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策，探索開展民間資本投資服務(wù)，暢通民間投資渠道，釋放民間投資潛力，通過創(chuàng)新投融資方式、營造公平透明的政策環(huán)境等。定期發(fā)布國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)名單。鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與公路、鐵路、市政公用設(shè)施、土地整治、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)。
（二）鼓勵支持民間資本參與地方金融業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本參與我省地方金融機構(gòu)重組改造，參與地方商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社以及其他非銀行金融機構(gòu)的改制和增資擴股；參與小額貸款公司設(shè)立和增資擴股，參與組建村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織試點，參與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)設(shè)立。推動健全多層次資本市場體系，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入資本市場。鼓勵和支持金融機構(gòu)開發(fā)更多的適合民間資金投資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)。
二推動民間融資創(chuàng)新健康發(fā)展
民間融資，是指在依法批準(zhǔn)設(shè)立的金融機構(gòu)以外的自然人、法人以及其他經(jīng)濟主體之間，以貨幣資金為標(biāo)的的價值轉(zhuǎn)移及本息支付的融資行為。各地各部門要深入貫徹中央和國務(wù)院關(guān)于促進民間融資發(fā)展的各項政策，按照“引導(dǎo)發(fā)展、創(chuàng)新管理、防范風(fēng)險”的原則，建設(shè)公平競爭的融資市場，依照職責(zé)分工，加強對民間融資的規(guī)范引導(dǎo)和有效監(jiān)管。
（一）規(guī)范民間融資交易行為。民間融資交易中出借方資金應(yīng)當(dāng)屬于合法財產(chǎn)。建立健全民間借貸日常信息監(jiān)測機制，督促民間融資雙方約定利率在國家法律保護范圍之內(nèi)。在民間融資交易中，應(yīng)當(dāng)簽訂受法律保護的民間借貸合同，提倡和鼓勵資金往來從銀行轉(zhuǎn)賬，減少現(xiàn)金交易和口頭約定；提倡和鼓勵民間融資實施公證、擔(dān)保、抵押、質(zhì)押等手段，依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù)，降低違約風(fēng)險。引導(dǎo)民間融資糾紛問題由當(dāng)事各方按合同通過協(xié)商或訴訟途徑妥善解決。
（二）開展新型民間融資機構(gòu)試點。通過探索和創(chuàng)新必要的引導(dǎo)和約束機制，促進民間資金依法合規(guī)投資、有序流動和有效監(jiān)管。堅持“堵疏結(jié)合，規(guī)范發(fā)展”的原則，探索開展設(shè)立新型民間融資機構(gòu)試點，有效拓寬民間融資渠道，是促進民間融資創(chuàng)新健康發(fā)展的重要舉措。各市、縣（市、區(qū)）要本著“控數(shù)量提質(zhì)量，科學(xué)規(guī)劃布局，穩(wěn)健有序發(fā)展”的原則，堅持服務(wù)實體經(jīng)濟的宗旨，借鑒外地成功經(jīng)驗，有序推進民間資本管理公司和民間融資登記服務(wù)機構(gòu)試點工作。各市（含定州、辛集市）政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)對試點機構(gòu)的設(shè)立進行可行性評估審核和風(fēng)險監(jiān)管與處置工作。經(jīng)發(fā)起人自愿申報，市政府評估審核同意，縣級企業(yè)、社團登記管理部門予以注冊登記，逐級向縣以上金融辦備案。在防范風(fēng)險的前提下，2017年底前對每個具備監(jiān)管能力的縣（市、區(qū)），原則上可以設(shè)立民間資本管理公司和民間融資登記服務(wù)機構(gòu)各不超過2家開展試點工作。
（三）新型民間融資機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍。引導(dǎo)符合條件的企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織發(fā)起設(shè)立民間資本管理公司，針對當(dāng)?shù)?/span>“三農(nóng)”和小微企業(yè)特別是科技型中小微企業(yè)和雙創(chuàng)組織等實體經(jīng)濟項目開展股權(quán)投資、項目投資、投資管理、投資咨詢等業(yè)務(wù)。民間資本管理公司的組織形式應(yīng)是公司制。促進民間資本管理公司與小額貸款公司對實體經(jīng)濟的服務(wù)形成互補的雙輪驅(qū)動。探索引導(dǎo)社會資本設(shè)立民間融資登記服務(wù)機構(gòu)，為區(qū)域內(nèi)民間借貸雙方依法提供資金供需信息發(fā)布、中介、登記等綜合性服務(wù)。民間融資登記服務(wù)機構(gòu)的組織形式，原則上以民辦非企業(yè)形式進行試點。鼓勵民間融資主體在遵守相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，在民間融資登記服務(wù)機構(gòu)登記備案，并接受相關(guān)部門監(jiān)管，合法合規(guī)開展業(yè)務(wù)活動；對登記備案并支持實體經(jīng)濟有力的民間融資機構(gòu)及組織給予相應(yīng)的政策支持。
三加強監(jiān)督管理和風(fēng)險防范
（一）明確監(jiān)管責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）政府對當(dāng)?shù)孛耖g融資管理負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真落實“屬地管理”原則，明確主管部門，組織開展各項具體工作。各有關(guān)部門要按照“誰審批，誰監(jiān)管”和“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則切實負(fù)起對從事民間融資相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。省金融辦等有關(guān)部門要指導(dǎo)督促市、縣（市、區(qū)）政府加強監(jiān)管，建立分類監(jiān)管、扶優(yōu)汰劣的動態(tài)監(jiān)管機制，促進市場公平競爭，對各市縣開展民間資本管理公司和民間融資登記服務(wù)機構(gòu)試點工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督，已設(shè)試點機構(gòu)不符合條件的，省金融辦可建議市級政府進行整改、撤銷試點。強化對各類組織從事民間融資相關(guān)業(yè)務(wù)的檢查與監(jiān)督，防止非法集資等非法金融活動。工信、商務(wù)、發(fā)改等有關(guān)行業(yè)歸口部門要按照《河北省人民政府關(guān)于建立健全地方金融監(jiān)督管理體制的實施意見》（冀政〔2014〕114號）要求，加強對管理對象的監(jiān)管。建立和完善民間融資信用監(jiān)管，推進民間融資機構(gòu)信用記錄和信用檔案建設(shè)，實現(xiàn)其融資信用的公開、透明、互聯(lián)共享。
（二）嚴(yán)厲打擊和防范民間融資中違規(guī)違法行為。民間融資雙方約定利率在國家法律保護范圍之內(nèi)，其超出部分利息不受法律保護。對以欺騙手段或高利率，吸收非特定對象資金從事放貸的，要依法予以取締。嚴(yán)厲打擊暴力討債和套取銀行信貸資金進行高利轉(zhuǎn)貸行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
四組織保障和配套措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省法院、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省供銷社組成的河北省民間融資管理聯(lián)席會議，辦公室設(shè)在省金融辦（省地方金融監(jiān)督管理局），負(fù)責(zé)研究制定民間融資創(chuàng)新發(fā)展的政策、制度和規(guī)定，制定民間資本管理公司和民間融資登記服務(wù)機構(gòu)試點工作指引，指導(dǎo)各市及相關(guān)部門做好新型民間融資機構(gòu)試點工作和民間融資機構(gòu)及業(yè)務(wù)行為的監(jiān)管工作，組織開展全省民間融資機構(gòu)現(xiàn)場與非現(xiàn)場監(jiān)管工作，協(xié)調(diào)督促做好風(fēng)險防范和處置工作。開展試點工作的市、縣（市、區(qū)）政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作組織，完善工作機制，創(chuàng)新工作思路，推動試點工作順利開展。
（二）完善配套措施。各市政府在試點開展前要結(jié)合實際，制定本地創(chuàng)新發(fā)展民間融資的工作方案及新型民間融資機構(gòu)年度發(fā)展計劃，并向省金融辦報送；可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟金融的發(fā)展水平、監(jiān)管能力等條件審慎決定當(dāng)?shù)匦滦兔耖g融資機構(gòu)發(fā)展進度。人民銀行各分支機構(gòu)要密切關(guān)注民間融資資金流向，分析民間融資對宏觀調(diào)控和金融穩(wěn)定的影響，及時提示風(fēng)險。銀行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)要督促銀行業(yè)金融機構(gòu)加強信貸管理，嚴(yán)防信貸資金流入民間借貸領(lǐng)域，嚴(yán)禁銀行從業(yè)人員參與民間借貸活動。發(fā)展改革部門要加強對民間資本投向的引導(dǎo)工作，拓寬民間投資渠道。公安機關(guān)要加大對民間融資活動中違法犯罪行為的打擊力度，依法保護民間融資當(dāng)事人的合法財產(chǎn)和公民人身安全。
(三)強化風(fēng)險管理。各市、縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門要把加強民間融資風(fēng)險管理擺上重要位置，做好各方面工作。建立科學(xué)的民間融資監(jiān)測機制，監(jiān)測民間融資總體規(guī)模、地區(qū)分布、期限結(jié)構(gòu)、資金流向、利率水平和還款情況等，為社會融資總量統(tǒng)計、加強民間融資管理提供信息支持。開展民間融資活動調(diào)查和風(fēng)險排查，對風(fēng)險隱患或違法案件依法妥善處置。
（四）制定應(yīng)急預(yù)案。各市、縣（市、區(qū)）政府要制定包括組織體系、職責(zé)分工、預(yù)防預(yù)警、突發(fā)事件、應(yīng)急響應(yīng)和后期處置等內(nèi)容的民間融資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生民間融資突發(fā)事件的，要依法啟動應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，及時化解系統(tǒng)性、區(qū)域性民間融資風(fēng)險。
河北省人民政府辦公廳
2016年8月23日
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