日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》。為了便于更好地理解《意見》精神，財政部、科技部、教育部、發(fā)展改革委四部門負責人接受采訪，并回答了記者提問。
問：制定《意見》的總體考慮是什么？
答：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中具有引領作用。黨中央、國務院高度重視激發(fā)科技創(chuàng)新活力?！兑庖姟返某雠_是落實全國科技創(chuàng)新大會精神的重要舉措，是完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律資源配置方式的迫切需要，是加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，是建設世界科技強國的有力保障。
問：《意見》在改進中央財政科研項目資金管理方面提出了哪些措施？
答：《意見》堅持以人為本、遵循規(guī)律，在改進中央財政科研項目資金管理方面，提出了一系列給科研人員“松綁+激勵”的政策措施。
一是簡化預算編制科目，下放調劑權限。合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，這三項費用合計如不超過直接費用的10%，無需提供預算測算依據(jù)，科研人員在編制這部分預算時不用再具體說明開幾次會、出幾次差了。下放預算調劑權限，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費等多數(shù)科目的預算調劑權下放給項目承擔單位。
二是提高間接費用比重，加大績效激勵力度。中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設立間接費用,主要用于項目承擔單位的成本耗費和對科研人員的績效激勵。進一步提高間接費用比重，核定比例可以按規(guī)定提高到不超過直接費用扣除設備購置費的20%、15%、13%。加大對科研人員激勵力度，項目承擔單位可以在核定的間接費用比例范圍內(nèi)科學合理地安排績效支出，并與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。
三是明確勞務費開支范圍和標準。重申勞務費不設比例限制。明確參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費。明確項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定。
四是改進結轉結余資金留用處理方式。科研項目實施期間，年度剩余資金可以結轉下年繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)可統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
五是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，由單位按照委托方要求或合同約定管理使用，有效解決一些科研人員反映的橫向經(jīng)費“縱向化”管理問題。為防止單位設“賬外賬”，要求將橫向經(jīng)費納入單位財務統(tǒng)一管理。
問：《意見》在擴大高校和科研院所管理權限方面有哪些“亮點”？
答：《意見》堅持簡政放權，在四大方面擴大了高校和科研院所管理權限：
一是擴大中央財政科研項目資金管理權限。主要包括：項目預算調劑自主權，勞務費分配管理自主權，間接費使用管理自主權，結轉結余資金按規(guī)定使用自主權等。
二是下放差旅會議管理權限，不簡單套用行政預算和財務管理方法。中央高校、科研院所可根據(jù)教學、科研和管理工作實際需要，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費。中央高校、科研院所因教學、科研需要舉辦的業(yè)務性會議，如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等，其次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標準等，由單位按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷等。
三是完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理。中央高校和科研院所可自行采購科研儀器設備、自行選擇科研儀器設備評審專家，同時要切實做好設備采購的監(jiān)督管理。財政部要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。對中央高校、科研院所采購進口儀器設備實行備案制管理。繼續(xù)落實進口科研教學用品免稅政策。
四是完善中央高校、科研院所基本建設項目管理。擴大了中央高校、科研院所基建項目管理權限，對利用自有資金、不申請政府投資建設的項目，由單位自主決策，變主管部門審批為備案。同時要求發(fā)展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強指導和監(jiān)督檢查。簡化審批程序，對列入中央高校、科研院所五年建設規(guī)劃的項目，主管部門不再審批項目建議書。簡化項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地及環(huán)評、能評等審批手續(xù)。
問：《意見》出臺了一系列簡政放權的措施，怎樣才能確保項目承擔單位“接得住，管得好”？優(yōu)化服務的措施有哪些？
答：科研項目資金管理等簡政放權后，如何防止資金“跑冒滴漏”，如何確保項目承擔單位“接得住，管得好”，避免政策落實中的“中梗阻”和“最后一公里”問題，是亟需解決的重要問題。為此，《意見》強調項目承擔單位要依法理財、規(guī)范管理。
一是強化單位法人責任。單位要認真落實國家有關政策規(guī)定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限。
二是規(guī)范資金管理，單位要加強預算審核把關，規(guī)范財務支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，強化資金使用績效評價；要實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況，確保資金、人員“兩安全”。
《意見》要求，有關部門和單位要改進服務，為科研人員簡除煩苛、松綁減負,著力讓經(jīng)費為人的創(chuàng)造性活動服務。一是在檢查評審上“做減法”，減輕單位和科研人員負擔。建立職責明確、分工負責的協(xié)同工作機制，改進檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查，減少監(jiān)管中的制度性交易成本。二是在服務方式上“做加法”，為科研人員潛心從事科研營造良好環(huán)境。項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，科研財務助理所需費用可由單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決；充分運用信息化手段，更加快捷方便地為科研人員做好服務；制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，著力破解一些單位和科研人員反映的無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學術交流發(fā)生費用等的報銷問題。
政策全文
關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見
《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》印發(fā)以來，有力激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)造活力，促進了科技事業(yè)發(fā)展，但也存在一些改革措施落實不到位、科研項目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實中央關于深化改革創(chuàng)新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，現(xiàn)提出以下意見。
1總體要求
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創(chuàng)新大會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。
——堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點和落腳點，強化激勵機制，加大激勵力度，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。
——堅持遵循規(guī)律。按照科研活動規(guī)律和財政預算管理要求，完善管理政策，優(yōu)化管理流程，改進管理方式，適應科研活動實際需要。
——堅持“放管服”結合。進一步簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。同時，加強事中事后監(jiān)管，嚴肅查處違法違紀問題。
——堅持政策落實落地。細化實化政策規(guī)定，加強督查，狠抓落實，打通政策執(zhí)行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。
2改進中央財政科研項目資金管理
（一）簡化預算編制，下放預算調劑權限。根據(jù)科研活動規(guī)律和特點，改進預算編制方法，實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據(jù)。
（二）提高間接費用比重，加大績效激勵力度。中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發(fā)類項目，均要設立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。項目承擔單位在統(tǒng)籌安排間接費用時，要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。
（三）明確勞務費開支范圍，不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當?shù)乜茖W研究和技術服務業(yè)從業(yè)人員平均工資水平，根據(jù)其在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據(jù)實編制。
（四）改進結轉結余資金留用處理方式。項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續(xù)使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在2年內(nèi)由項目承擔單位統(tǒng)籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。
（五）自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經(jīng)費，納入單位財務統(tǒng)一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。
3完善中央高校、科研院所差旅會議管理
（一）改進中央高校、科研院所教學科研人員差旅費管理。中央高校、科研院所可根據(jù)教學、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節(jié)約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發(fā)票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據(jù)實報銷城市間交通費，并按規(guī)定標準發(fā)放伙食補助費和市內(nèi)交通費。
（二）完善中央高校、科研院所會議管理。中央高校、科研院所因教學、科研需要舉辦的業(yè)務性會議（如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數(shù)、天數(shù)、人數(shù)以及會議費開支范圍、標準等，由中央高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節(jié)約的原則確定。會議代表參加會議所發(fā)生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規(guī)定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內(nèi)外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。
4完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理
（一）改進中央高校、科研院所政府采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。財政部要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。中央高校、科研院所要切實做好設備采購的監(jiān)督管理，做到全程公開、透明、可追溯。
（二）優(yōu)化進口儀器設備采購服務。對中央高校、科研院所采購進口儀器設備實行備案制管理。繼續(xù)落實進口科研教學用品免稅政策。
5完善中央高校、科研院所基本建設項目管理
（一）擴大中央高校、科研院所基本建設項目管理權限。對中央高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設的項目，由中央高校、科研院所自主決策，報主管部門備案，不再進行審批。國家發(fā)展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強對中央高校、科研院所基本建設項目的指導和監(jiān)督檢查。
（二）簡化中央高校、科研院所基本建設項目審批程序。中央高校、科研院所主管部門要指導中央高校、科研院所編制五年建設規(guī)劃，對列入規(guī)劃的基本建設項目不再審批項目建議書。簡化中央高校、科研院所基本建設項目城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地以及環(huán)評、能評等審批手續(xù)，縮短審批周期。
6規(guī)范管理，改進服務
（一）強化法人責任，規(guī)范資金管理。項目承擔單位要認真落實國家有關政策規(guī)定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規(guī)范，確保接得住、管得好。制定內(nèi)部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統(tǒng)籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限；加強預算審核把關，規(guī)范財務支出行為，完善內(nèi)部風險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規(guī)范有效；實行內(nèi)部公開制度，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況。
（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調，精簡檢查評審。科技部、項目主管部門、財政部要加強對科研項目資金監(jiān)督的制度規(guī)范、年度計劃、結果運用等的統(tǒng)籌協(xié)調，建立職責明確、分工負責的協(xié)同工作機制。科技部、項目主管部門要加快清理規(guī)范委托中介機構對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經(jīng)開展相關檢查結果的使用，推進檢查結果共享，減少檢查數(shù)量，改進檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。
（三）創(chuàng)新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究。項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經(jīng)費支出、財務決算和驗收等方面提供專業(yè)化服務，科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據(jù)情況通過科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內(nèi)部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實際需要的內(nèi)部報銷規(guī)定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發(fā)票或財政性票據(jù)，以及邀請外國專家來華參加學術交流發(fā)生費用等的報銷問題。
7加強制度建設和工作督查，確保政策措施落地見效
（一）盡快出臺操作性強的實施細則。項目主管部門要完善預算編制指南，指導項目承擔單位和科研人員科學合理編制項目預算；制定預算評估評審工作細則，優(yōu)化評估程序和方法，規(guī)范評估行為，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制；制定財務驗收工作細則，規(guī)范委托中介機構開展的財務檢查。2016年9月1日前，中央高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費內(nèi)部管理辦法，其主管部門要加強工作指導和統(tǒng)籌；2016年年底前，項目主管部門要制定出臺相關實施細則，項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內(nèi)部管理辦法和報銷規(guī)定。以后年度承擔科研項目的單位要于當年制定出臺相關管理辦法和規(guī)定。
（二）加強對政策措施落實情況的督查指導。財政部、科技部要適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實、內(nèi)部管理辦法制定、創(chuàng)新服務方式、內(nèi)控機制建設、相關事項內(nèi)部公開等情況的督查，對督查情況以適當方式進行通報，并將督查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。審計機關要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監(jiān)督。項目主管部門要督促指導所屬單位完善內(nèi)部管理，確保國家政策規(guī)定落到實處。
財政部、中央級社科類科研項目主管部門要結合社會科學研究的規(guī)律和特點，參照本意見盡快修訂中央級社科類科研項目資金管理辦法。
各地區(qū)要參照本意見精神，結合實際，加快推進科研項目資金管理改革等各項工作。
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