日前，我省財政、科技、人力資源社會保障、教育、地稅、工商、金融等多部門重磅出臺扶持高層次創(chuàng)新團隊配套實施細則等“政策組合包”，共包含16個含金量高、操作性強的政策文件，涉及加大科技創(chuàng)新財政投入、全面推進科研人才領域“放管服”改革、賦予高校等創(chuàng)新主體更大自主權(quán)等多方面，直擊“雙創(chuàng)”中的堵點、痛點問題，積極回應了社會、科研人員的重大關切。
資金支持再升級——為科技創(chuàng)新做大資金“蓄水池”
《關于財政助推全省科技創(chuàng)新投入實施細則（試行）》直截了當提出，對科技創(chuàng)新重點支出統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障，確保到2020年我省財政科學技術(shù)支出在全國的排名進入前15位。
其配套規(guī)定款款給力、條條“多金”：
持續(xù)增加財政供給。將建設京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動計劃等重大需求，編入“十三五”中期財政規(guī)劃，各級政府新增可用財力、按規(guī)定可統(tǒng)籌使用的財政資金，可優(yōu)先用于解決新增的科技創(chuàng)新資金需求；
擴大政府投資基金規(guī)模。支持擴大省創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金、科技成果轉(zhuǎn)化基金規(guī)模，力爭到2020年省級政府投資基金總規(guī)模達到100億元，市、縣達到80億元，在我省設立的科技創(chuàng)新領域子基金規(guī)模達到50億元；
支持各類企業(yè)提升創(chuàng)新能力。2017年起，省級財政要統(tǒng)籌安排科技專項資金，實行普惠性財政補助和分級獎勵，引導企業(yè)建立研發(fā)準備金制度；將科技創(chuàng)新活動政府采購納入科技計劃，積極利用首購、訂購等扶持科技創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應用；
支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動。2017年起，省級財政每年安排不少于5000萬元，用于建立推行科技創(chuàng)新券制度，鼓勵小微企業(yè)和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊購買檢驗檢測、研究開發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、咨詢設計等科技服務。
獎勵政策再升級——“真金白銀”嘉獎高層次平臺、團隊
《關于優(yōu)化科技資源配置實施細則（試行）》對鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入、進行成果轉(zhuǎn)化、加強創(chuàng)新平臺建設等，分別予以重金激勵引導：鼓勵企業(yè)普遍建立研發(fā)準備金制度，大企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例不低于3%，高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)不低于5%；對與國內(nèi)外高校、科研院所成功實現(xiàn)重大技術(shù)轉(zhuǎn)移和重大成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，按技術(shù)合同實際發(fā)生額的2%給予資助，最高不超過100萬元；對新認定的國家工程技術(shù)研究中心、重點實驗室給予一次性500萬元補助；對新認定省級以上技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易機構(gòu)，省財政最高給予30萬元的一次性獎勵。
《河北省扶持高層次創(chuàng)新團隊實施細則（試行）》，明確對創(chuàng)新團隊予以重點支持：對基礎創(chuàng)新團隊，給予連續(xù)3年、每年10-50萬元的穩(wěn)定性支持；對技術(shù)創(chuàng)新團隊，取得重大工程技術(shù)成果、具有廣闊應用前景和推廣價值的，采取獎勵性后補助方式，省市兩級按1∶1比例給予50-200萬元的專項經(jīng)費支持；對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，優(yōu)先納入省級科技創(chuàng)新、工業(yè)技改或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金支持項目，給予100-500萬元的風險投資支持，按照股權(quán)投資基金管理辦法列明所占股份獎勵退出機制。
管理創(chuàng)新再升級——科研管理、人才引進等進一步“松綁減負”
《河北省擴大高校和科研院所開展科研自主權(quán)實施細則（試行）》將對科研管理進行大刀闊斧的改革：高校和科研院所對緊缺急需的高層次人才，可實行協(xié)議工資、項目工資或年薪制等分配形式；簡化財政科研項目預算編制和調(diào)整程序，項目承擔單位可以根據(jù)需要自行調(diào)整直接費用中材料費等事項，增加科研項目經(jīng)費中間接費用比重。
其中還特別提出，高校和科研院所對所持有的科技成果自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或作價投資，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的外，無需報主管部門、財政部門審批或備案。其中轉(zhuǎn)化職務發(fā)明和科技成果的，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入全部留歸本單位分配，獲得的凈收益可提取不低于70%獎勵給研發(fā)團隊、成果完成人或科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員。
在人員管理上，《關于賦予高校和科研院所機構(gòu)編制更大自主權(quán)實施細則（試行）》提出，對于滿編的高校、科研院所，成功引進院士及后備人選、國家“千人計劃”等高層次人才，可向機構(gòu)編制部門提出申請，使用周轉(zhuǎn)事業(yè)編制。
政策紅利再升級——“雙創(chuàng)”制度性成本再降低
稅費優(yōu)惠再減免?！犊蒲腥藛T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠和納稅服務實施細則（試行）》提出，國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；非營利性科研機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；科研機構(gòu)、高等學校轉(zhuǎn)化職務科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予個人獎勵，暫不繳納個人所得稅。
市場準入再放寬。《鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細則（試行）》提出，進一步擴大電子營業(yè)執(zhí)照試點范圍，將發(fā)放范圍由新設立的、規(guī)模較大的科技、電子商務等行業(yè)擴大到全部企業(yè)，逐步推進企業(yè)登記全程電子化。
融資環(huán)境再優(yōu)化。《關于金融助力科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施細則（試行）》提出，開展科技研發(fā)人員信用評級，設計開發(fā)針對科研人員的專門金融產(chǎn)品，促進科研人員實現(xiàn)信用融資；引導各地設立科技型中小企業(yè)貸款風險補償資金和保證保險補償資金，建立科技型中小企業(yè)貸款風險分擔和損失補償機制，對合作銀行向依法納稅的科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款形成的壞賬損失，按比例給予補償。
來源：河北經(jīng)濟日報
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