省政府近日出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)試驗(yàn)示范園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等園區(qū)，要明確發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素，提高承載能力，因地制宜發(fā)展加工貿(mào)易。加強(qiáng)法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)將整機(jī)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算環(huán)節(jié)向園區(qū)聚集，推動(dòng)園區(qū)加工貿(mào)易主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向鏈接、側(cè)向配套，引導(dǎo)上中下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，同類(lèi)產(chǎn)品、同類(lèi)企業(yè)協(xié)作發(fā)展，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成特色鮮明、配套完善的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)體系，把園區(qū)打造成加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的聚集區(qū)。
意見(jiàn)指出，各類(lèi)園區(qū)要充分發(fā)揮招商引資引智引技主體作用，建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，用足用好國(guó)家支持梯度轉(zhuǎn)移政策。創(chuàng)新招商方式，實(shí)施精準(zhǔn)招商，以提升產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，采取專(zhuān)題招商、板塊招商、集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，吸引國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)及沿海省份、京津和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)。
積極融入國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。引導(dǎo)企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快由加工制造向設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)延伸；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)加工貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，試行外商投資企業(yè)負(fù)面清單管理模式，抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、出口帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工貿(mào)易大項(xiàng)目、大企業(yè)，特別是生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和地區(qū)總部項(xiàng)目。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，有序開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，向境外延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)；提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設(shè)計(jì)（ODM）、自有品牌（OBM）方式發(fā)展。支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，提高數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、銷(xiāo)售、服務(wù)、管理為核心的創(chuàng)新活動(dòng)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。
意見(jiàn)提出，到2020年，加工貿(mào)易增速高于一般貿(mào)易增速，進(jìn)出口占全省進(jìn)出口總值比重達(dá)到20%以上，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作取得明顯成效；產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升。由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增速高于全省外貿(mào)增速；產(chǎn)業(yè)鏈明顯拉長(zhǎng)。由單一加工制造向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資年均增速高于全省實(shí)際利用外資增速；經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力顯著增強(qiáng)。由加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，新增加工貿(mào)易企業(yè)1000家以上，技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)占加工貿(mào)易企業(yè)總數(shù)比重提升到60%以上；市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由國(guó)際市場(chǎng)為主向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售總額年均增長(zhǎng)20%以上，鞏固歐、美、日等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，對(duì)新興市場(chǎng)和“一帶一路”沿線國(guó)家出口年均增長(zhǎng)20%以上。
政策全文
河北省人民政府
關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕4號(hào)）精神，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、總體目標(biāo)
到2020年，加工貿(mào)易增速高于一般貿(mào)易增速，進(jìn)出口占全省進(jìn)出口總值比重達(dá)到20%以上，國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作取得明顯成效。
產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升。由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)品出口年均增速高于全省外貿(mào)增速?！ ?/span>
產(chǎn)業(yè)鏈明顯拉長(zhǎng)。由單一加工制造向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，加工貿(mào)易高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資年均增速高于全省實(shí)際利用外資增速?！ ?/span>
經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力顯著增強(qiáng)。由加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，新增加工貿(mào)易企業(yè)1000家以上，技術(shù)密集型和資本密集型企業(yè)占加工貿(mào)易企業(yè)總數(shù)比重提升到60%以上?！ ?/span>
市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由國(guó)際市場(chǎng)為主向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)并重轉(zhuǎn)變，國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售總額年均增長(zhǎng)20%以上，鞏固歐、美、日等傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，對(duì)新興市場(chǎng)和“一帶一路”沿線國(guó)家出口年均增長(zhǎng)20%以上?！ ?/span>
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)集聚發(fā)展。
1.提高園區(qū)集聚能力。新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、各類(lèi)試驗(yàn)示范園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等園區(qū)，要明確發(fā)展定位和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快聚集先進(jìn)生產(chǎn)要素，提高承載能力，因地制宜發(fā)展加工貿(mào)易。加強(qiáng)法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提升園區(qū)服務(wù)水平，完善管理制度，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)將整機(jī)、零部件、原材料配套和研發(fā)結(jié)算環(huán)節(jié)向園區(qū)聚集，推動(dòng)園區(qū)加工貿(mào)易主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)縱向鏈接、側(cè)向配套，引導(dǎo)上中下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，同類(lèi)產(chǎn)品、同類(lèi)企業(yè)協(xié)作發(fā)展，制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，加快形成特色鮮明、配套完善的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)體系，把園區(qū)打造成加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的聚集區(qū)。（省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市政府負(fù)責(zé)）
2.實(shí)施精準(zhǔn)招商。各類(lèi)園區(qū)要充分發(fā)揮招商引資引智引技主體作用，建立加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作機(jī)制，用足用好國(guó)家支持梯度轉(zhuǎn)移政策。創(chuàng)新招商方式，以提升產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)和延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，采取專(zhuān)題招商、板塊招商、集群招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等方式，吸引國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)及沿海省份、京津和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)及高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落戶園區(qū)。增強(qiáng)招商引資和產(chǎn)業(yè)對(duì)接的針對(duì)性和有效性，提高合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率和資金到位率。將招商引資成效作為開(kāi)發(fā)區(qū)綜合考評(píng)的重要內(nèi)容。（省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市政府負(fù)責(zé)）
3.發(fā)揮特殊監(jiān)管區(qū)優(yōu)勢(shì)。切實(shí)發(fā)揮好已經(jīng)獲批的曹妃甸綜合保稅區(qū)、在建的石家莊綜合保稅區(qū)和擬建的黃驊港綜合保稅區(qū)，以及秦皇島和廊坊出口加工區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易的特殊優(yōu)勢(shì),配強(qiáng)管理和招商隊(duì)伍，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，加強(qiáng)謀劃，強(qiáng)化招商。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，拓展保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)更多企業(yè)入?yún)^(qū)開(kāi)展加工貿(mào)易，形成產(chǎn)業(yè)聚集。（石家莊海關(guān)、省商務(wù)廳，唐山、石家莊、滄州、秦皇島、廊坊市政府負(fù)責(zé)）
（二）促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效。
1.推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固和發(fā)展紡織服裝、電子產(chǎn)品、塑料制品、鞋、化工產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提升裝備制造智能化、鋼鐵產(chǎn)業(yè)高端化、化工產(chǎn)業(yè)精細(xì)化水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造“河北制造”升級(jí)版。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，加大技術(shù)研發(fā)和設(shè)備改造力度，降成本、補(bǔ)短板，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。（省商務(wù)廳、省科技廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市政府負(fù)責(zé)） 2.大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。率先在軌道客車(chē)、汽車(chē)及零部件、裝備制造等整機(jī)、成套設(shè)備和光伏電池組件、生物醫(yī)藥、衛(wèi)星導(dǎo)航、半導(dǎo)體照明、平板顯示等輻射和技術(shù)溢出能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展加工貿(mào)易。推動(dòng)生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。支持加工貿(mào)易企業(yè)拓展以技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵零部件和系統(tǒng)集成制造領(lǐng)域、成套設(shè)備和營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)為核心的價(jià)值鏈，掌握核心技術(shù)，提升整體制造水平，提高高端要素競(jìng)爭(zhēng)力。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳，各市政府負(fù)責(zé)）
3.加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)加工貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易深度融合，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)承接研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、物流配送、財(cái)務(wù)結(jié)算、分銷(xiāo)倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)外包業(yè)務(wù)。支持龍頭企業(yè)增設(shè)研發(fā)中心、采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)管理中心、營(yíng)銷(xiāo)中心等功能性機(jī)構(gòu)，不斷增加總部經(jīng)濟(jì)要素。大力發(fā)展以數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)備份為主的數(shù)據(jù)中心服務(wù)業(yè)。增強(qiáng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的服務(wù)支撐，促進(jìn)加工貿(mào)易與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，各市政府負(fù)責(zé)）
（三）提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位。
1.積極融入國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。鼓勵(lì)企業(yè)抓住全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深度調(diào)整的機(jī)遇，不斷增強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，引導(dǎo)企業(yè)利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快由加工制造向設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)延伸。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，各市政府負(fù)責(zé)）
2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)加工貿(mào)易供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，試行外商投資企業(yè)負(fù)面清單管理模式，抓住新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、出口帶動(dòng)能力強(qiáng)的加工貿(mào)易大項(xiàng)目、大企業(yè)，特別是生產(chǎn)基地、研發(fā)中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和地區(qū)總部項(xiàng)目。更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、理念和管理經(jīng)驗(yàn)，為加工貿(mào)易企業(yè)再造生產(chǎn)流程、實(shí)施精細(xì)化管理、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備、加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面提供支持。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)“走出去”，有序開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，向境外延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能合作與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，各市政府負(fù)責(zé)）
3.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)由單純的貼牌生產(chǎn)（OEM）向委托設(shè)計(jì)（ODM）、自有品牌（OBM）方式發(fā)展。支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)和技術(shù)改造力度，加強(qiáng)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新，提高數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)加快生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)開(kāi)展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌、銷(xiāo)售、服務(wù)、管理為核心的創(chuàng)新活動(dòng)，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。定期發(fā)布“河北省外貿(mào)品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)”，支持企業(yè)創(chuàng)建和收購(gòu)品牌，從被動(dòng)接單轉(zhuǎn)向主動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值鏈攀升。（省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局，各市政府負(fù)責(zé)）
（四）開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。
1.推動(dòng)企業(yè)“走出去”開(kāi)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能合作。著力培育一批國(guó)際化優(yōu)勢(shì)企業(yè)，不斷增強(qiáng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力，支持關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)抱團(tuán)出海。支持企業(yè)利用我省產(chǎn)業(yè)與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)性，積極開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。支持鋼鐵、水泥、玻璃、電力、紡織服裝和裝備制造等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以亞洲、非洲、中東歐和部分拉美國(guó)家為重點(diǎn)區(qū)域，通過(guò)綠地投資、股權(quán)并購(gòu)、合資合作等方式開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)到勞動(dòng)力和能源資源豐富的“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工貿(mào)易。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)積極參與中非工業(yè)化伙伴行動(dòng)計(jì)劃，選擇條件相對(duì)成熟的國(guó)家重點(diǎn)開(kāi)展加工貿(mào)易產(chǎn)能合作。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司河北分公司，各市政府負(fù)責(zé)）
2.引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變“走出去”方式。支持企業(yè)依托境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)，實(shí)現(xiàn)鏈條式、集群式發(fā)展，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地。重點(diǎn)推進(jìn)華夏幸福印尼產(chǎn)業(yè)園、秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)加拿大泰瑞斯工業(yè)園等海外園區(qū)及境外倉(cāng)建設(shè)，為我省企業(yè)走出去提供更好條件。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司河北分公司，各市政府負(fù)責(zé)）
3.建立完善“走出去”新機(jī)制。積極支持企業(yè)參與國(guó)家多雙邊合作交流平臺(tái)，建立與國(guó)家有關(guān)部委更加緊密的合作溝通機(jī)制，爭(zhēng)取我省更多項(xiàng)目列入國(guó)家重大裝備“走出去”目錄，支持企業(yè)參與“一帶一路”和中非“三網(wǎng)一化”建設(shè)，獲得國(guó)家更多政策支持。著力推動(dòng)與央企的合作，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同出資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、利益共享的原則，助力我省企業(yè)“借船出海”“搭船出海”，拓展國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作渠道。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外辦負(fù)責(zé)） （五）改革創(chuàng)新管理體制。
1.深化加工貿(mào)易審批改革。落實(shí)國(guó)家取消加工貿(mào)易業(yè)務(wù)審批政策，建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新環(huán)評(píng)審批管理體制，支持加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，對(duì)加工貿(mào)易項(xiàng)目實(shí)行“提前介入、主動(dòng)對(duì)接”動(dòng)態(tài)跟蹤制度，簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批程序，開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收工作“綠色通道”，促進(jìn)項(xiàng)目早開(kāi)工早投產(chǎn)。（省商務(wù)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、石家莊海關(guān)負(fù)責(zé)） 2.建立加工貿(mào)易新型管理體制。創(chuàng)新管理體制，加快推進(jìn)商務(wù)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、稅務(wù)、外匯、工商等部門(mén)間有關(guān)加工貿(mào)易企業(yè)的信息互換，實(shí)現(xiàn)部門(mén)聯(lián)動(dòng)。完善加工貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)能力核查機(jī)制，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)、節(jié)能低碳、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)責(zé)任。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)、確保稅收的前提下，按照國(guó)家統(tǒng)一要求，適時(shí)完善現(xiàn)有銀行保證金臺(tái)賬制度。實(shí)行加工貿(mào)易企業(yè)分類(lèi)管理，建立我省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)評(píng)價(jià)體系。（省商務(wù)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省地稅局、省國(guó)稅局、省工商局、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局、國(guó)家外匯管理局河北省分局負(fù)責(zé)） 3.創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式。加快推進(jìn)京津冀區(qū)域通關(guān)一體化、通關(guān)作業(yè)無(wú)紙化改革，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易便利化?？茖W(xué)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫合格評(píng)定程序，進(jìn)一步簡(jiǎn)化加工貿(mào)易進(jìn)口原料行政審批及備案手續(xù)。改變現(xiàn)行以手冊(cè)為主的監(jiān)管方式，逐步實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為單元監(jiān)管。簡(jiǎn)化外發(fā)加工備案流程，企業(yè)可在外發(fā)加工實(shí)際發(fā)貨后3日內(nèi)向海關(guān)備案。簡(jiǎn)化京津冀加工貿(mào)易異地備案手續(xù)，企業(yè)可不受直屬海關(guān)跨關(guān)區(qū)限制，在加工企業(yè)所在地直接辦理備案手續(xù)。對(duì)資信良好、信息透明、符合海關(guān)要求的企業(yè)，探索實(shí)施企業(yè)自核單耗的管理方法，實(shí)行京津冀共享單耗參數(shù)管理，提升加工貿(mào)易企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)使用ERP系統(tǒng)管理的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，推廣實(shí)施工單式核銷(xiāo)，滿足企業(yè)對(duì)快速通關(guān)和有效管理的需求。支持企業(yè)開(kāi)展出境加工業(yè)務(wù)試點(diǎn)，促進(jìn)出境加工業(yè)務(wù)發(fā)展。深入推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)參與保稅核查，促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展。（石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)） 4.推進(jìn)加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)便利化。積極落實(shí)國(guó)家取消加工貿(mào)易內(nèi)銷(xiāo)審批相關(guān)政策，進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)銷(xiāo)征稅和核銷(xiāo)手續(xù)。推廣實(shí)施內(nèi)銷(xiāo)集中征稅政策，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管一般信用以上企業(yè)，實(shí)施集中內(nèi)銷(xiāo)政策，便利內(nèi)銷(xiāo)。加強(qiáng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的政策宣傳，積極向企業(yè)宣傳國(guó)家有關(guān)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的最新政策，幫助企業(yè)用足用好相關(guān)政策。促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)與省內(nèi)大型商貿(mào)流通企業(yè)對(duì)接，拓寬銷(xiāo)售渠道。支持建立國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)和物流體系，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)立內(nèi)銷(xiāo)品牌，并帶動(dòng)一批國(guó)際知名品牌進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。（省商務(wù)廳、石家莊海關(guān)負(fù)責(zé)） （六）優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展環(huán)境。
1.加大財(cái)稅支持力度。發(fā)揮財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、技術(shù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整等專(zhuān)項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，支持產(chǎn)品創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和梯度轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)，鼓勵(lì)公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目采取PPP模式，充分發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改以及扶持企業(yè)“走出去”等產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資引導(dǎo)基金作用，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作模式、產(chǎn)業(yè)基金等，促進(jìn)改善各類(lèi)公共服務(wù)。提高納稅服務(wù)質(zhì)量，積極推行網(wǎng)上辦稅，推行導(dǎo)稅服務(wù)、首問(wèn)責(zé)任、同城通辦、預(yù)約服務(wù)等制度，進(jìn)一步擴(kuò)大免填單服務(wù)范圍。提高出口退稅審核審批效率，推進(jìn)出口退稅信息化建設(shè)，積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)出口退稅無(wú)紙化管理，開(kāi)通“互聯(lián)網(wǎng)+便捷退稅”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)退稅政策、退稅進(jìn)度在線查詢(xún)和退稅事項(xiàng)智能化提醒、自助型服務(wù)等功能。積極跟蹤國(guó)家在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)工作，在稅負(fù)公平、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，賦予具備條件的企業(yè)增值稅一般納稅人資格。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省地稅局、省國(guó)稅局、石家莊海關(guān)負(fù)責(zé)）
2.提升金融服務(wù)水平。建立“銀企對(duì)接”長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)信貸資源向加工貿(mào)易企業(yè)傾斜，有效滿足企業(yè)融資需求。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移承接地區(qū)和加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸支持力度。支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)中小型加工貿(mào)易企業(yè)的服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)內(nèi)保外貸等方式為加工貿(mào)易企業(yè)開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)提供融資支持。探索搭建省級(jí)“走出去”風(fēng)險(xiǎn)保障平臺(tái)和“走出去”資信服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)“走出去”提供風(fēng)險(xiǎn)管理、融資增信、信息咨詢(xún)等服務(wù)。創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。（省金融辦、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、人行石家莊中心支行、國(guó)家外匯管理局河北省分局、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司河北分公司負(fù)責(zé)） 3.優(yōu)化法治環(huán)境。深入推進(jìn)“先照后證”改革，探索試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，為加工貿(mào)易企業(yè)準(zhǔn)入和退出提供高效便捷服務(wù)。建立商務(wù)、環(huán)保、海關(guān)、工商、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，并與河北省市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)。建立誠(chéng)信守法便利和違法失信懲戒機(jī)制。健全加工企業(yè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)范化制度，加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化監(jiān)督和指導(dǎo)。深入開(kāi)展市場(chǎng)秩序優(yōu)化專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，營(yíng)造加工貿(mào)易發(fā)展公平、透明、高效的法治環(huán)境。（省工商局、省商務(wù)廳、省環(huán)境保護(hù)廳、石家莊海關(guān)、河北出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)） 4.營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。保持加工貿(mào)易政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，提供可預(yù)期的長(zhǎng)期發(fā)展環(huán)境。培育加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)示范企業(yè)，加強(qiáng)輿論宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣工作。鼓勵(lì)企業(yè)重視研發(fā)和新技術(shù)應(yīng)用，重視企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提升管理水平。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尊重和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持制造企業(yè)做專(zhuān)、做精，爭(zhēng)創(chuàng)百年企業(yè)。（省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)職業(yè)技術(shù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵人才的投入和支持力度，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展技能培訓(xùn)，建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行人才定向培養(yǎng)、聯(lián)合培養(yǎng)，培養(yǎng)和造就適應(yīng)加工貿(mào)易發(fā)展需要的技能型、實(shí)用型產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)跨境電子商務(wù)、專(zhuān)利信息和知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際化等高級(jí)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備。圍繞先進(jìn)制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要，大力引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)及高層次的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、研發(fā)設(shè)計(jì)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，實(shí)施人才培養(yǎng)和引進(jìn)激勵(lì)政策，為促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)際產(chǎn)能合作提供人才支撐。（省人力資源社會(huì)保障廳、省教育廳負(fù)責(zé)）
（二）完善社會(huì)保障制度。加強(qiáng)對(duì)加工貿(mào)易企業(yè)的用工指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)用工行為，按照國(guó)家規(guī)定適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕加工貿(mào)易企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)建設(shè)，方便流動(dòng)就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。支持加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地搭建勞動(dòng)力供求和培訓(xùn)平臺(tái)，及時(shí)為企業(yè)提供用工服務(wù)，開(kāi)展技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，并按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
（三）提高公共服務(wù)水平。著力打造一批公共服務(wù)平臺(tái)，支持建設(shè)公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、公共實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)認(rèn)證中心等。支持打造產(chǎn)學(xué)研對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)、科研院所、行業(yè)組織、國(guó)際展覽機(jī)構(gòu)的交流合作，發(fā)揮行業(yè)組織在制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、信息交流、行業(yè)協(xié)調(diào)和自律等方面的作用，促進(jìn)行業(yè)共同發(fā)展。搭建內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外企業(yè)溝通、交流和采購(gòu)對(duì)接，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（省商務(wù)廳、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）各地各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的重要性和緊迫性，結(jié)合本地本部門(mén)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案，建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成工作合力，為加工貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。
河北省人民政府 2016年6月29日
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