今年下半年，隨著6000億元減稅費(fèi)舉措落地，總規(guī)模約5萬(wàn)億元的地方政府置換債券繼續(xù)發(fā)行，財(cái)政資金撥付進(jìn)度加快，財(cái)政政策將更加積極，幫助經(jīng)濟(jì)爬坡過(guò)坎。
而財(cái)稅改革也將觸及最后一大領(lǐng)域——中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，地方債管理也將繼續(xù)被收緊，變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為將被嚴(yán)懲。
6000億減稅費(fèi)和5萬(wàn)億置換債券發(fā)力
每年年中，財(cái)政部部長(zhǎng)會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)作上一年中央決算報(bào)告，這是觀察財(cái)政部下一步工作動(dòng)向的重要窗口。
近日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議上，作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年中央決算的報(bào)告》。他把下一步財(cái)政部重要工作，歸為四個(gè)方面：發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用;加快財(cái)稅體制改革;進(jìn)一步規(guī)范和完善預(yù)算管理和加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。
今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速放緩，財(cái)政政策更加積極。樓繼偉強(qiáng)調(diào)，下一步要發(fā)揮好積極財(cái)政政策的作用，這體現(xiàn)在減稅降費(fèi)、地方政府置換債券、加快資金撥付和推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式等方面。
樓繼偉在上述會(huì)議稱，落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負(fù)擔(dān)，騰出資金補(bǔ)短板。加快資金撥付進(jìn)度，支持鐵路公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。規(guī)范推廣運(yùn)用PPP模式，著力推進(jìn)PPP立法，用好1800億元引導(dǎo)基金，促進(jìn)更多項(xiàng)目落地。
今年5月1日，營(yíng)業(yè)稅改增值稅(營(yíng)改增)全面推開(kāi)，國(guó)務(wù)院估算此舉將給企業(yè)減稅5000億元，這是本屆政府最大的減稅舉措。同日，國(guó)務(wù)院再次階段性降低社保費(fèi)率和住房公積金繳存比例，此舉將減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)1000億元。
6月份的國(guó)新辦有關(guān)中國(guó)債務(wù)的吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部預(yù)算司副司長(zhǎng)王克冰在會(huì)上表示，今年地方政府可能會(huì)進(jìn)行5萬(wàn)億元的債務(wù)置換。這意味著今年置換債券額度將高達(dá)5萬(wàn)億元，去年這一數(shù)字為3.8萬(wàn)億元。
根據(jù)財(cái)政部此前數(shù)據(jù)，1萬(wàn)億元的置換債券將給地方政府節(jié)約近500億元的利息支出。
另外，財(cái)政部也正加快花錢(qián)速度，化解一方面地方喊缺錢(qián)，另一方面錢(qián)又花不出去的怪狀。5月11日，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于采取有效措施進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政庫(kù)款管理工作的通知》，要求加快資金撥付進(jìn)度，更好發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)宏觀調(diào)控和穩(wěn)增長(zhǎng)政策落實(shí)的促進(jìn)作用。
央地事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革試點(diǎn)將啟
除了5月1日啟動(dòng)的營(yíng)改增和7月1日啟動(dòng)的資源稅改革等稅制改革外，財(cái)稅改革另一大重頭戲中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革也將啟動(dòng)。
上述會(huì)議上，樓繼偉表示，下一步將推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，出臺(tái)改革指導(dǎo)意見(jiàn)，并選取部分領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)。
去年12月26日，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議上表示，去年起草了上述改革指導(dǎo)意見(jiàn)，上報(bào)了國(guó)務(wù)院，征求了很多部門(mén)的意見(jiàn)。按照國(guó)務(wù)院的要求，這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)還要進(jìn)一步征求地方的意見(jiàn)。根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)提出的事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的時(shí)間表和路線圖，2016年將率先啟動(dòng)國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全等領(lǐng)域的改革。
樓繼偉曾表示，要適度加強(qiáng)中央事權(quán)和直接支出比重，將國(guó)防、外交、國(guó)家安全、關(guān)系全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則和管理的事項(xiàng)集中到中央，減少委托事務(wù)，提高全國(guó)公共服務(wù)水平和效率;將區(qū)域性公共服務(wù)明確為地方事權(quán);明確中央與地方共同事權(quán)。在明晰事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確中央和地方的支出責(zé)任，中央可運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付機(jī)制將部分事權(quán)的支出責(zé)任委托地方承擔(dān)。
財(cái)稅改革下一步工作還包括，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合和統(tǒng)籌使用。
記者了解到，去年中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目從2014年的150項(xiàng)減少為2015年的96項(xiàng)，今年中央政府工作報(bào)告提出，進(jìn)一步壓縮中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長(zhǎng)12.2%。
另外，樓繼偉在上述會(huì)議提出，組織實(shí)施資源稅總體改革及水資源稅試點(diǎn)，配合做好環(huán)境保護(hù)稅、關(guān)稅等立法工作。今年7月1日，資源稅改革和河北省水資源稅試點(diǎn)工作全面推開(kāi)。
預(yù)算管理制度也將繼續(xù)完善。樓繼偉在上述會(huì)議強(qiáng)調(diào)，抓緊修訂出臺(tái)預(yù)算法實(shí)施條例。嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，健全預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體的責(zé)任，推動(dòng)資金盡快到位、政策盡快落實(shí)、項(xiàng)目盡快落地。
禁止地方變相違規(guī)舉債
加強(qiáng)地方債管理依然成為今年下半年財(cái)政工作焦點(diǎn)。
樓繼偉在上述會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)債務(wù)限額管理，所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴(yán)格按照限額舉借債務(wù)，控制債務(wù)規(guī)模。
財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2015年末，納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)10.66萬(wàn)億元，地方政府債務(wù)16萬(wàn)億元，兩項(xiàng)合計(jì)，全國(guó)政府債務(wù)26.66萬(wàn)億元，占GDP的比重為39.4%。加上地方政府或有債務(wù)(即政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù))，按照2013年6月審計(jì)署匡算的平均代償率20%估算，2015年全國(guó)政府債務(wù)的負(fù)債率將上升到41.5%左右(低于歐盟60%預(yù)警線)。
樓繼偉也再次強(qiáng)調(diào)，切實(shí)履行政府債務(wù)償還責(zé)任，妥善處理存量債務(wù)，堅(jiān)決禁止各種變相、違規(guī)舉債和擔(dān)保行為。
地方政府變相舉債屢禁不止。根據(jù)6月29日披露的《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，審計(jì)署重點(diǎn)審計(jì)了11個(gè)省本級(jí)、10個(gè)市本級(jí)和21個(gè)縣的地方政府債務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)，至2015年底，浙江、四川、山東和河南等4個(gè)省通過(guò)違規(guī)擔(dān)保、集資或承諾還款等方式，舉債余額為153.5億元。
另外，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)，有的地方出現(xiàn)一些隱性債務(wù)，內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元;浙江、河南、湖南和黑龍江等4個(gè)省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購(gòu)、固化收益等承諾。
“地方政府只能通過(guò)發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉(zhuǎn)貸提供擔(dān)保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債或擔(dān)保，以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，責(zé)令改正，并嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定追究地方政府相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，處理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。”樓繼偉在上述會(huì)上稱。
來(lái)源：一財(cái)網(wǎng)
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