國(guó)務(wù)院盤活建筑企業(yè)近萬(wàn)億的各類保證金紅包正式派發(fā)。
6月27日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(下稱《通知》),公布了七大舉措,包括砍掉24項(xiàng)工程領(lǐng)域保證金,只保留4項(xiàng);推薦低成本的銀行保函方式來(lái)替代現(xiàn)金繳納;取消的保證金于2016年底之前還給企業(yè);實(shí)行農(nóng)民工工資保證金差異化制度等。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)易軍日前在國(guó)新辦的吹風(fēng)會(huì)上表示,初步估算此次清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域的保證金,盤活了近萬(wàn)億的資金,大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),同時(shí)也激發(fā)了市場(chǎng)的活力。
此前接受記者采訪的多名建筑業(yè)人士表示,清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金能讓企業(yè)真正受益,期待政策能真正落地。
7家央企繳納保證金高達(dá)3116億工程建筑企業(yè)繳納各類保證金之多,金額之大,令人咋舌。
據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道,在去年9月李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)的深化國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展座談會(huì)上,中國(guó)鐵建股份有限公司董事長(zhǎng)孟鳳朝訴苦水:“總理,我們現(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目要交多少保證金,我給您念念。有投標(biāo)保證金、履約保證金、信用保證金、質(zhì)量保證金、安全保證金、入市保證金、考核保證金、文明施工保證金、審計(jì)預(yù)留保證金、復(fù)墾保證金、施工進(jìn)度保證金、農(nóng)民工工資保證金……確實(shí)承受不起啊!”
這一問(wèn)題引起總理高度關(guān)注。今年3月底,住建部聯(lián)合財(cái)政部發(fā)文對(duì)建筑企業(yè)繳納保證金現(xiàn)狀等情況進(jìn)行摸底調(diào)查。
易軍在上述國(guó)新辦吹風(fēng)會(huì)上表示,目前工程建設(shè)領(lǐng)域,除了依法依規(guī)設(shè)立的履約保證金、投標(biāo)保證金、工程質(zhì)量保證金及農(nóng)民工工資保證金之外,各地設(shè)立的保證金還多達(dá)24種,這24種當(dāng)中有誠(chéng)信保證金、文明施工保證金,也有總理談到的磋商保證金,等等。
他接著稱,從前一段時(shí)間對(duì)部分省市調(diào)查的情況,以及對(duì)七家央企調(diào)查情況看,各類保證金的總額占到企業(yè)年?duì)I業(yè)收入的10%,這是全國(guó)的大概平均情況。
“而七家央企占比就更高了,我們通過(guò)對(duì)七家央企的了解和統(tǒng)計(jì),他們繳納的各類保證金,僅2015年度就高達(dá)3116億元,占了他們營(yíng)業(yè)收入的11.3%。通過(guò)這個(gè)數(shù)字,大家就知道,企業(yè)的負(fù)擔(dān)有多大。而且這些保證金大多還是以現(xiàn)金方式繳納,據(jù)此我們通過(guò)對(duì)近兩年大概估算,全國(guó)加起來(lái),每年的保證金都能超過(guò)上萬(wàn)億。”易軍稱。 一位央企分公司總經(jīng)理告訴記者,保證金負(fù)擔(dān)沉重,公司一年繳納各類保證金高達(dá)幾千萬(wàn),一些地方上有時(shí)要求企業(yè)繳納誠(chéng)意保證金、信譽(yù)保證金等各種名目的保證金,占用了公司大量現(xiàn)金。2016年底前保證金歸還企業(yè)為了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),《通知》給出七大舉措,釋放近萬(wàn)億保證金。
《通知》稱,對(duì)建筑業(yè)企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金,除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外,其他保證金一律取消。對(duì)取消的保證金,自本通知印發(fā)之日起,一律停止收取。
記者了解到,投標(biāo)保證金主要是為了防止投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件后撤銷投標(biāo)文件,中標(biāo)后無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人訂立合同等行為,法律規(guī)定投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%,而履約保證金不得超過(guò)中標(biāo)合同金額的10%。
《通知》還規(guī)定,工程質(zhì)量保證金的預(yù)留比例上限不得高于工程價(jià)款結(jié)算總額的5%。而對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè),實(shí)行減免措施;對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè),適當(dāng)提高繳存比例。
一些地方已經(jīng)開(kāi)始展開(kāi)行動(dòng)。近日,安徽省宣布將建立工資保證金差異化繳存辦法,對(duì)上一年未拖欠農(nóng)民工工資的建筑施工企業(yè),當(dāng)年保證金降低50%收取,連續(xù)兩年未拖欠減按40%收取,連續(xù)三年以上未拖欠的免繳保證金。
《通知》稱,對(duì)取消的保證金,各地要抓緊制定具體可行的辦法,于2016年底前退還相關(guān)企業(yè);對(duì)保留的保證金,要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,確保按時(shí)返還。未按規(guī)定或合同約定返還保證金的,保證金收取方應(yīng)向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥告訴記者,一些保證金收取方不按時(shí)返還保證金,甚至有的還將保證金拿去理財(cái)。力推銀行保函《通知》強(qiáng)調(diào),對(duì)保留的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金,推行銀行保函制度,建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函方式繳納。
所謂銀行保函,是指銀行應(yīng)申請(qǐng)人的請(qǐng)求,向受益人開(kāi)立的一種書面信用擔(dān)保憑證,保證在申請(qǐng)人未能按雙方協(xié)議履行其責(zé)任或義務(wù)時(shí),由擔(dān)保人代其履行一定金額、一定時(shí)限范圍內(nèi)的某種支付或經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。
相比于目前建筑企業(yè)多用現(xiàn)金繳納保證金的方式,銀行保函占用資金則少得多。目前不少大型企業(yè)選擇了這種方式。
易軍表示,推行銀行保函制度來(lái)替代現(xiàn)金方式繳納保證金是一種國(guó)際慣例,通過(guò)引進(jìn)了第三方金融機(jī)構(gòu),不管是業(yè)主也好,施工企業(yè)也好,都是一種約束,是一種擔(dān)保,促進(jìn)了信用的管理。
金永祥曾告訴記者,建筑企業(yè)通過(guò)銀行保函來(lái)繳納保證金是國(guó)際慣例,它只占用你的信用,基本不占用企業(yè)的資金,一般銀行只收取保函金額千分之一的手續(xù)費(fèi),這比企業(yè)從銀行貸款利率要低得多。
上述央企分公司總經(jīng)理對(duì)本報(bào)稱,應(yīng)該提倡低成本的銀行保函方式來(lái)繳納保證金,因?yàn)楝F(xiàn)在社會(huì)公開(kāi)透明,企業(yè)若因保函違約,將付出更高的成本。
不過(guò)一位上海民營(yíng)建筑企業(yè)人士表示,目前銀行愿意給國(guó)企和大型上市公司開(kāi)具保函,但對(duì)普通民營(yíng)企業(yè)開(kāi)具保函并不容易。
“比如說(shuō)我們這家民營(yíng)企業(yè)若要開(kāi)具1000萬(wàn)的銀行保函,就必須存入銀行1000萬(wàn),這樣其實(shí)還是占用公司資金。國(guó)企和民企待遇不一樣。”該人士稱。
《通知》提出,在清理規(guī)范保證金的同時(shí),要通過(guò)納入信用體系等方式,逐步建立監(jiān)督約束建筑業(yè)企業(yè)的新機(jī)制。而未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),各地區(qū)、各部門一律不得以任何形式在工程建設(shè)領(lǐng)域新設(shè)保證金項(xiàng)目。要全面推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域保證金信息公開(kāi),建立舉報(bào)查處機(jī)制,定期公布查處結(jié)果,曝光違規(guī)收取保證金的典型案例。
來(lái)源:一財(cái)網(wǎng)
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