省政府近日印發(fā)《河北省普惠金融發(fā)展實(shí)施方案》， 提出到2020年，我省普惠金融發(fā)展水平居于全國(guó)前列，金融服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋。
《河北省普惠金融發(fā)展實(shí)施方案》提出，到2020年，我省普惠金融發(fā)展水平居于全國(guó)前列。金融服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，進(jìn)一步完善助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，提高金融服務(wù)可得性。提高小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率，力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到95%以上。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率，明顯降低金融服務(wù)投訴率。
方案提出要構(gòu)建多層次普惠金融組織體系。發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)作用，鼓勵(lì)政策性銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度。鼓勵(lì)支持國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行到縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)作用。加快城市商業(yè)銀行發(fā)展，優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，積極向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)。深化農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)縣級(jí)聯(lián)社股份制改造，組建一批農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)揮支農(nóng)“主力軍”作用。加快發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐，重點(diǎn)布局貧困縣、糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群以及“五位一體”綜合示范區(qū)。積極推動(dòng)民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，培育支持小微企業(yè)的新生力量。
同時(shí)，規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)。如鼓勵(lì)金融租賃公司和融資租賃公司更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)改造的融資需求。拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道，研究建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提升對(duì)小微企業(yè)融資服務(wù)水平。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融的飛速發(fā)展，方案要求促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。在服務(wù)小微企業(yè)方面，方案重點(diǎn)鼓勵(lì)創(chuàng)新，提出大力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、倉(cāng)單、稅單、保單、訂單、應(yīng)收賬款、票據(jù)和保理等質(zhì)押貸款規(guī)模。推廣信用貸款、小額貸款和并購(gòu)重組等貸款品種。
同時(shí)推動(dòng)小微企業(yè)直接融資。利用多層次資本市場(chǎng)融資，引導(dǎo)符合條件的小微企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資；推動(dòng)發(fā)行小微企業(yè)增信扶持債券。支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資和天使投資基金。
政策全文
河北省普惠金融發(fā)展實(shí)施方案
普惠金融是指立足機(jī)會(huì)平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，通過(guò)加大政策引導(dǎo)扶持、加強(qiáng)金融體系建設(shè)、健全金融基礎(chǔ)設(shè)施，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會(huì)各階層和群體提供適當(dāng)?shù)?、有效的金融服?wù)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕74號(hào)）精神，大力發(fā)展普惠金融，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一總體目標(biāo) 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，積極探索“普之城鄉(xiāng)，惠之于民”的可復(fù)制、可推廣的普惠金融發(fā)展模式，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，特別是滿足小微企業(yè)、農(nóng)民、大中專學(xué)生畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等的金融需求。到2020年，我省普惠金融發(fā)展水平居于全國(guó)前列。金融服務(wù)覆蓋率進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險(xiǎn)服務(wù)全覆蓋，進(jìn)一步完善助農(nóng)取款服務(wù)村級(jí)覆蓋網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)行政村一級(jí)實(shí)現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，提高金融服務(wù)可得性。提高小微企業(yè)信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)覆蓋率，力爭(zhēng)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到95%以上；提高金融服務(wù)滿意度。進(jìn)一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率，明顯降低金融服務(wù)投訴率。
二構(gòu)建多層次惠普金融組織體系 （一）發(fā)揮銀行機(jī)構(gòu)作用。
1.鼓勵(lì)政策性銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的貸款力度，以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行河北省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行要單設(shè)扶貧部門，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)進(jìn)行單獨(dú)管理、單獨(dú)核算、單獨(dú)調(diào)配資源，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)領(lǐng)域工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排。（河北銀監(jiān)局、人行石家莊中心支行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行河北省分行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河北省分行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.鼓勵(lì)支持國(guó)有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行到縣域增設(shè)分支機(jī)構(gòu)。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行河北省分行要堅(jiān)持面向“三農(nóng)”的定位，加大“三農(nóng)”貸款投放。中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行河北省分行要發(fā)揮自身的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù)，推動(dòng)郵儲(chǔ)資金回流，加大對(duì)富民增收產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，穩(wěn)步發(fā)展小額涉農(nóng)信貸。商業(yè)銀行要健全向“三農(nóng)”業(yè)務(wù)傾斜的績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制。優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，穩(wěn)定現(xiàn)有縣域網(wǎng)點(diǎn)，拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格限制現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)撤并，適度提高農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋水平。（河北銀監(jiān)局、人行石家莊中心支行、各商業(yè)銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.充分發(fā)揮地方法人銀行業(yè)機(jī)構(gòu)服務(wù)作用。加快城市商業(yè)銀行發(fā)展，優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，積極向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)。深化農(nóng)村信用社改革，推動(dòng)縣級(jí)聯(lián)社股份制改造，組建一批農(nóng)村商業(yè)銀行，發(fā)揮支農(nóng)“主力軍”作用。加快發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐，重點(diǎn)布局貧困縣、糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群以及“五位一體”綜合示范區(qū)。積極推動(dòng)民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行，培育支持小微企業(yè)的新生力量。（省金融辦、河北銀監(jiān)局、省農(nóng)村信用聯(lián)社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）規(guī)范發(fā)展各類新型機(jī)構(gòu)。
1.鼓勵(lì)金融租賃公司和融資租賃公司更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)改造的融資需求。促進(jìn)消費(fèi)金融公司和汽車金融公司發(fā)展，激發(fā)消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。拓寬小額貸款公司和典當(dāng)行融資渠道，研究建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，提升對(duì)小微企業(yè)融資服務(wù)水平。（河北銀監(jiān)局、省金融辦、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 2.有序發(fā)展合作金融。加強(qiáng)農(nóng)村便民金融服務(wù)點(diǎn)和貧困村扶貧互助資金組織建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民合作社、供銷社規(guī)范開(kāi)展信用合作，在生產(chǎn)合作和供銷合作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織健康有序發(fā)展。（省金融辦、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.大力發(fā)展一批以政府或供銷社出資為主的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或融資擔(dān)保基金，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制。（省工業(yè)和信息化廳、省扶貧辦、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 4.促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融組織規(guī)范健康發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)行為規(guī)范，建立信息披露制度，提高普惠金融服務(wù)水平，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。（人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）完善多種形式的保險(xiǎn)體系。
加大中央政策性保險(xiǎn)資金爭(zhēng)取力度，提高各級(jí)政府投入力度，建立投資項(xiàng)目庫(kù)，發(fā)展中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和信息發(fā)布平臺(tái)，適時(shí)舉辦“政銀保”項(xiàng)目對(duì)接會(huì)。加強(qiáng)與保險(xiǎn)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)對(duì)接，拓寬保險(xiǎn)資金在我省的投資渠道，引導(dǎo)保險(xiǎn)資金向城鎮(zhèn)化建設(shè)、“三農(nóng)”和小微企業(yè)投資。開(kāi)展巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，完善重大災(zāi)害損失救助機(jī)制，逐步建立具有河北特色的巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。大力引進(jìn)專業(yè)化、特色化的保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)。探索發(fā)展多種形式的互助合作保險(xiǎn)。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)縣域分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局。培育和發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，形成覆蓋農(nóng)村地區(qū)、多層面、多形式的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展格局。（省金融辦、河北保監(jiān)局、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三提升小微企業(yè)金融服務(wù)
（一）大力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、倉(cāng)單、稅單、保單、訂單、應(yīng)收賬款、票據(jù)和保理等質(zhì)押貸款規(guī)模。推廣信用貸款、小額貸款和并購(gòu)重組等貸款品種。推動(dòng)政策性銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大信貸支持力度。探索商業(yè)銀行為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展跨境人民幣結(jié)算、內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國(guó)際保理和海外投資保險(xiǎn)等綜合金融服務(wù)，支持小微企業(yè)“走出去”。圍繞產(chǎn)業(yè)集群中小企業(yè)，開(kāi)展針對(duì)跨境電子商務(wù)的應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款、倉(cāng)單質(zhì)押等在線供應(yīng)鏈金融服務(wù)。（河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、人行石家莊中心支行、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）拓展各類抵質(zhì)押方式。支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理、信托等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資和經(jīng)營(yíng)公司。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物評(píng)估、處置和交易機(jī)制。（河北銀監(jiān)局、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （三）推動(dòng)保險(xiǎn)服務(wù)小微企業(yè)。支持發(fā)展信用保險(xiǎn)保單和貸款保證保險(xiǎn)保單質(zhì)押業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司與銀行合作，采取“政府+保險(xiǎn)+銀行”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)模式，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與普惠信貸積極性。按照保險(xiǎn)資金使用政策，積極鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將保險(xiǎn)資金運(yùn)用到投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)和資產(chǎn)支持計(jì)劃等，投資符合條件的創(chuàng)業(yè)投資基金。（省金融辦、河北保監(jiān)局、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推動(dòng)小微企業(yè)直接融資。利用多層次資本市場(chǎng)融資，引導(dǎo)符合條件的小微企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)上市掛牌融資；推動(dòng)發(fā)行小微企業(yè)增信扶持債券。支持民間資本參與發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資和天使投資基金。充分發(fā)揮石家莊股權(quán)交易所作用，建設(shè)成為服務(wù)河北省中小微企業(yè)的融資中心、信用中心、服務(wù)中心、信息中心、創(chuàng)新中心，促進(jìn)小微企業(yè)融資，完善創(chuàng)業(yè)投資、天使投資退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制。豐富租賃市場(chǎng)機(jī)構(gòu)主體，發(fā)揮租賃融資融物功能。支持小微企業(yè)以售后回租、委托租賃等方式解決資金困難問(wèn)題。鼓勵(lì)各市（含定州、辛集市，下同）通過(guò)政府融資平臺(tái)等方式設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金池，幫助企業(yè)解決續(xù)貸臨時(shí)周轉(zhuǎn)困難。（省金融辦、河北證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、河北銀監(jiān)局、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四完善“三農(nóng)”金融服務(wù)
（一）創(chuàng)新涉農(nóng)貸款抵質(zhì)押方式。鼓勵(lì)各地在確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，把農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、海域使用權(quán)等納入抵質(zhì)押品登記范圍。探索以集體資產(chǎn)股份作為抵押擔(dān)保物的貸款辦法。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備抵押貸款、訂單農(nóng)業(yè)貸款、農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)單質(zhì)押貸款等。將涉農(nóng)保險(xiǎn)投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險(xiǎn)保單質(zhì)押范圍，把具有現(xiàn)金價(jià)值的壽險(xiǎn)保單和出口信用保險(xiǎn)保單納入質(zhì)押范圍。（省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)支持農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和農(nóng)業(yè)“走出去”的金融產(chǎn)品。推行“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉(zhuǎn)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的農(nóng)戶信貸模式，合理確定貸款額度、放款進(jìn)度和回收期限。加快在農(nóng)村地區(qū)推廣應(yīng)用微貸技術(shù)。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推廣應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈融資模式。創(chuàng)新和推廣專營(yíng)機(jī)構(gòu)、信貸工廠等服務(wù)模式。支持各類金融機(jī)構(gòu)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為“三農(nóng)”發(fā)展提供多樣化金融產(chǎn)品和服務(wù)。豐富綠色金融服務(wù)內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)。（人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。支持涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)掛牌上市。鼓勵(lì)大型涉農(nóng)企業(yè)開(kāi)展期貨、期權(quán)交易，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)能力，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能，穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。支持涉農(nóng)中小企業(yè)納入?yún)^(qū)域集優(yōu)債和集合債、集合票據(jù)發(fā)行企業(yè)名單，支持涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債券。支持地方法人銀行機(jī)構(gòu)發(fā)行專項(xiàng)用于“三農(nóng)”的金融債。鼓勵(lì)涉農(nóng)企業(yè)以農(nóng)村承包土地收益權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)等開(kāi)展資產(chǎn)證券化融資。（人行石家莊中心支行、河北證監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、河北銀監(jiān)局、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）創(chuàng)新發(fā)展政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，提高農(nóng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。大力發(fā)展農(nóng)作物保險(xiǎn)、主要畜產(chǎn)品保險(xiǎn)和森林保險(xiǎn)，推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各地根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化特點(diǎn)，積極發(fā)展果品、水產(chǎn)、食用菌、中藥材等具有地方特色的保險(xiǎn)項(xiàng)目。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)、自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等新型涉農(nóng)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。完善政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)協(xié)保體系。（省金融辦、省財(cái)政廳、省扶貧辦、河北保監(jiān)局、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五做好金融扶貧工作
（一）推廣阜平等地金融扶貧經(jīng)驗(yàn)。成立縣金融服務(wù)中心、鄉(xiāng)金融工作站、村金融工作室等三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為金融進(jìn)農(nóng)村的突破口，建立“政府+保險(xiǎn)+銀行”“政府+銀行+企業(yè)+農(nóng)戶+保險(xiǎn)”等扶貧模式，構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和扶貧貸款擔(dān)保體系。（省金融辦、省扶貧辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加大考核力度。金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2016〕84號(hào)）和《關(guān)于金融支持脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施辦法》（冀扶〔2016〕5號(hào)）要求，切實(shí)履行扶貧開(kāi)發(fā)社會(huì)責(zé)任，有效發(fā)揮金融加速脫貧的功能和作用。重點(diǎn)機(jī)構(gòu)按照“單列信貸資源、單設(shè)扶貧機(jī)構(gòu)、單獨(dú)考核貧困地區(qū)建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率和行政村金融服務(wù)覆蓋率、單獨(dú)研發(fā)扶貧金融產(chǎn)品”的原則，進(jìn)一步加大扶貧工作投入力度。（省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加大對(duì)初始創(chuàng)業(yè)者和特殊群體金融支持力度。切實(shí)加大對(duì)婦女創(chuàng)業(yè)、大中專畢業(yè)生就業(yè)、建檔立卡貧困戶、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)等初始創(chuàng)業(yè)者信貸支持力度。完善對(duì)殘疾人、老年人、婦女等特殊群體的無(wú)障礙金融服務(wù)。探索建立殘疾人財(cái)產(chǎn)信托制度。鼓勵(lì)設(shè)立助殘小額貸款公司。加大對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的扶持力度，加快完善相關(guān)扶持政策及管理機(jī)制。進(jìn)一步降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款及涉農(nóng)貸款的準(zhǔn)入門檻。認(rèn)真落實(shí)助學(xué)貸款政策要求，提高助學(xué)貸款滿足率，滿足生源地助學(xué)貸款需求。繼續(xù)加大保障性住房金融支持力度。（人行石家莊中心支行、省人力資源社會(huì)保障廳、省民政廳、省扶貧辦、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)、省金融辦、河北銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）發(fā)揮小額貸款的支農(nóng)支小作用。大幅提高貧困地區(qū)建檔立卡貧困戶申貸獲得率，提高扶貧小額信用貸款發(fā)放覆蓋率。按照《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極投入脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕9號(hào)）要求，監(jiān)管部門建立分片包干責(zé)任制，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一家責(zé)任銀行，加大對(duì)建檔立卡貧困戶扶貧小額信用貸款的發(fā)放和管理力度，重點(diǎn)發(fā)放5萬(wàn)元以下、期限3年以內(nèi)的扶貧小額信用貸款。支持扶貧小額貸款公司健康發(fā)展，提高服務(wù)“三農(nóng)”的能力。（河北銀監(jiān)局、人行石家莊中心支行、省金融辦、省人力資源社會(huì)保障廳、省扶貧辦、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六加快推進(jìn)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（一）促進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)加大在農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，增加ATM、POS等各類機(jī)具在鄉(xiāng)村的布放量，大力改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境。鼓勵(lì)農(nóng)村支付服務(wù)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)和支付機(jī)構(gòu)研究開(kāi)發(fā)成本相對(duì)低廉、操作簡(jiǎn)單、安全性較好的便農(nóng)惠農(nóng)新型支付產(chǎn)品。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大支付清算系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋面，為農(nóng)民提供安全、便利的資金匯劃方式。繼續(xù)推廣助農(nóng)取款服務(wù)，進(jìn)一步豐富助農(nóng)取款點(diǎn)功能，打造惠農(nóng)金融綜合服務(wù)站，滿足多層次、多元化的“三農(nóng)”支付服務(wù)需求。（人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。以建設(shè)“誠(chéng)信河北”為契機(jī)，加快建立縣級(jí)信用信息服務(wù)中心。由縣（市、區(qū)）政府牽頭并提供經(jīng)費(fèi)支持，依托人民銀行征信系統(tǒng)，采集公安、工商、法院、稅務(wù)、海關(guān)、國(guó)土資源、環(huán)保等部門的非銀行信用信息數(shù)據(jù)，搭建綜合性信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府各部門間信用信息的互聯(lián)互通、共建共享。穩(wěn)步推進(jìn)小微企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)主體信用檔案建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)展金融生態(tài)市（縣）和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶創(chuàng)建活動(dòng)，夯實(shí)信用基礎(chǔ)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用信用體系創(chuàng)新信貸運(yùn)作模式，改善普通農(nóng)戶和涉農(nóng)機(jī)構(gòu)的貸款可獲得性。推進(jìn)企業(yè)信用信息融合工作，探索依托省級(jí)信用信息共享平臺(tái)進(jìn)行信息資源整合與共享的實(shí)現(xiàn)方式。引導(dǎo)小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行以及融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)等逐步接入人民銀行征信系統(tǒng)。（省發(fā)展改革委、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開(kāi)展普惠金融服務(wù)效果評(píng)價(jià)。構(gòu)建普惠金融績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展情況，選擇相對(duì)科學(xué)合理、數(shù)據(jù)可獲得的指標(biāo)，從金融服務(wù)覆蓋率、服務(wù)便利性、金融服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)方式多樣化、金融服務(wù)成本、金融服務(wù)滿意度和金融服務(wù)支撐體系建設(shè)等方面建立普惠金融發(fā)展指標(biāo)體系。把發(fā)展普惠金融作為對(duì)金融機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，納入人民銀行“兩管理、兩綜合”工作，同時(shí)納入政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。（省金融辦、人行石家莊中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
七發(fā)揮政策引導(dǎo)作用
（一）運(yùn)用好貨幣政策工具。對(duì)符合條件的法人金融機(jī)構(gòu)給予定向支農(nóng)支小再貸款和扶貧再貸款支持、優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金率等政策支持。（人行石家莊中心支行負(fù)責(zé)）
（二）實(shí)施差別化監(jiān)管政策。對(duì)農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)適度提高存貸比，在授權(quán)授信、績(jī)效考核、不良貸款容忍度等方面實(shí)行差別化監(jiān)管。（河北銀監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（三）建立財(cái)政促進(jìn)金融支農(nóng)支小長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策和財(cái)務(wù)政策，減輕金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)業(yè)務(wù)成本，支持農(nóng)村金融發(fā)展。落實(shí)縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放力度，增加農(nóng)村金融服務(wù)總量供給；落實(shí)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，促進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)，填補(bǔ)農(nóng)村金融服務(wù)空白。鼓勵(lì)各市、縣（市、區(qū)）整合各類支農(nóng)財(cái)政資金，建立“三農(nóng)”和小微企業(yè)擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)擔(dān)保代償損失給予一定比例風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。（省財(cái)政廳、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省金融辦、省供銷社按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （四）強(qiáng)化智力支撐。鼓勵(lì)金融監(jiān)管部門對(duì)市、縣金融監(jiān)管人員進(jìn)行理論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其創(chuàng)新能力和管理水平。支持組建省級(jí)金融智庫(kù)，為金融改革發(fā)展提供智力支持。（省金融辦、河北銀監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省財(cái)政廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
八加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管和宣傳教育
（一）進(jìn)一步完善地方金融監(jiān)管體制。加快建立適應(yīng)普惠金融發(fā)展要求的規(guī)范和監(jiān)管體系，建立和完善監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展并舉、創(chuàng)新與防范風(fēng)險(xiǎn)并重。強(qiáng)化政府金融監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任，提高政府金融監(jiān)管能力，明確監(jiān)管職責(zé)，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)各類準(zhǔn)金融組織風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)金融監(jiān)管部門建設(shè)，著力增強(qiáng)縣級(jí)政府金融監(jiān)管的履職能力，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持依法行政，維護(hù)金融債權(quán)，創(chuàng)造金融市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。劃清業(yè)務(wù)紅線，加強(qiáng)創(chuàng)新型金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，做好互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作，加大對(duì)非法金融活動(dòng)的懲處力度，維護(hù)金融市場(chǎng)有序運(yùn)行和金融秩序穩(wěn)定。（省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （二）培育公眾風(fēng)險(xiǎn)和維權(quán)意識(shí)。各級(jí)政府和金融機(jī)構(gòu)要以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，針對(duì)金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)與金融消費(fèi)者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風(fēng)險(xiǎn)提示，促進(jìn)公眾增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，樹(shù)立“收益自享、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)”的投資理念，引導(dǎo)金融消費(fèi)者根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力和金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)特征理性投資與消費(fèi)。不斷暢通金融消費(fèi)者維權(quán)渠道，加大金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。（人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局、省金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
九組織保障和推進(jìn)實(shí)施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省金融辦、人行石家莊中心支行、河北銀監(jiān)局、河北證監(jiān)局、河北保監(jiān)局要把推進(jìn)普惠金融作為重點(diǎn)工作，加快推進(jìn)，加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門的匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取政策支持。要將普惠金融工作納入各級(jí)政府年度責(zé)任目標(biāo)考核范圍。
（二）統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)。由省金融辦牽頭，組織金融監(jiān)管部門、省有關(guān)部門、各市政府和在冀金融機(jī)構(gòu)，制定各市普惠金融實(shí)施方案，明確時(shí)間步驟、具體措施、責(zé)任單位。
（三）積極開(kāi)展試點(diǎn)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、試點(diǎn)先行、逐步推廣、求實(shí)求效的導(dǎo)向，對(duì)重大創(chuàng)新性舉措或暫不能在全省推廣的改革試驗(yàn)，由省金融改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各地實(shí)際，選擇3-5個(gè)市、縣（市、區(qū)）進(jìn)行先行先試，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全省推廣。
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