作為簡政放權(quán)的重要抓手，商事制度改革正在提速，接下來將探索實施各類經(jīng)營許可證負(fù)面清單管理，加快推進(jìn)“證照分離”試點。
5月18日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定持續(xù)推進(jìn)商事制度改革的措施，營造有利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。
“先照后證”仍有阻礙
本次常務(wù)會議提出，商事登記制度改革要從四方面深入，包括繼續(xù)削減工商登記前置審批事項，探索實施各類經(jīng)營許可證負(fù)面清單管理，加快推進(jìn)“證照分離”試點；支持去產(chǎn)能過程中分流人員自主創(chuàng)業(yè)；擴(kuò)大“三證合一”覆蓋面，推進(jìn)整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證；營造公平經(jīng)商環(huán)境，完善市場退出機(jī)制。
“證照分離”試點，被認(rèn)為是商事制度改革的第三個階段。第一個階段，是指在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立之初，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，實行注冊資本認(rèn)繳制，取消最低注冊資本。該舉措已經(jīng)在全國推廣。第二個階段，則是進(jìn)一步明確商事主體權(quán)利，把商事主體和經(jīng)營主體分離。上海自貿(mào)區(qū)已于2015年1月率先推出了“先照后證”的12項改革措施，此后也已在全國推廣。
但是，“先照后證”并未解決所有問題。
在去年5月舉行的全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上的講話中，李克強就表示，簡政放權(quán)等改革雖初見成效，但與人民群眾的期待和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相比，還有很大差距。比如，商事制度改革實現(xiàn)了“先照后證”，有些人反映拿了照以后還是碰到層層阻礙。缺一個“證”，企業(yè)就運行不了。
所謂的“照”指的是工商部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，而“證”指的是各相關(guān)主管部門頒發(fā)的經(jīng)營許可證。比如要開旅館，需要到衛(wèi)生局辦理公共場所衛(wèi)生許可證，到公安部門辦理特種行業(yè)許可證。
也由此，加快“證照分離”試點，成為應(yīng)有之義。5月11日的常務(wù)會議上，李克強表示，上海正在搞“證照分離”改革，有些地方正在探索智慧城市、集中審批，還有科研經(jīng)費等改革，都可以在長三角地區(qū)“先走一步”、先行先試。
加快推進(jìn)“證照分離”試點的同時，本次常務(wù)會議還提出，要在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。
所謂“三證合一”，是指企業(yè)登記時原本需要依次申請的分別由工商部門核發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)監(jiān)部門核發(fā)的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)的稅務(wù)登記證，改為一次申請、由工商部門核發(fā)一個加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照。接下來，社會保險和統(tǒng)計登記證也將整合進(jìn)去，實現(xiàn)“五證合一”。
記者從相關(guān)部委人士處了解到，這項工作由國家工商總局來牽頭組織落實。但因為國務(wù)院剛部署不久，目前具體方案尚未出臺。已經(jīng)有了“三證合一”的基礎(chǔ)，再推動“五證合一”，阻力應(yīng)該不會大。
簡政放權(quán)激發(fā)市場活力
“證照分離”試點，目前正在上海市浦東新區(qū)全面推開，為期3年，選擇了116項行政許可事項先行開展改革試驗。
此項改革分為5種情況：取消審批(10項)，取消審批、改為備案(6項)，簡化審批、實行告知承諾制(26項)，提高審批的透明度和可預(yù)期性(41項)，對涉及公共安全等特定活動加強市場準(zhǔn)入管理(33項)。
上海紅地毯電影院有限公司法定代表人鄭平是這次改革試點的直接受益者。5月16日，鄭平在浦東新區(qū)市民中心提交材料并填寫告知承諾書后，當(dāng)天就拿到了電影放映經(jīng)營許可證。鄭平對記者表示，按照原來的流程，拿到這張許可證需要20個工作日，再加上雙休日，為期一個月上下，這段時間對投資人來講是比較難熬的。
因為中國電影市場的迅速增長，鄭平和幾個股東合伙，去年年底成立了公司，并投入1700多萬元建造電影院，起初打算在6月試營業(yè)，現(xiàn)在可以提前到5月底了。鄭平說，時間的縮短，使得企業(yè)前期成本降低。“早一天營業(yè)就可以早一天賣票有銷售收入啊。
”得益于“證照分離”改革，電影放映經(jīng)營許可實行了告知承諾制。鄭平拿到放映許可證后，就可以馬上去申請影院編碼和數(shù)字證書，并獲得院線提供的影片秘鑰，這才可以播放影片。
李克強5月9日在全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議上說，簡政放權(quán)改革成效必須要有具體衡量標(biāo)準(zhǔn)：一要看改革后企業(yè)申請開辦的時間壓縮了多少；二要看投資項目審批提速了多少；三要看群眾辦事方便了多少。要形成明確的量化指標(biāo)，不能用模糊不清的概念。
鄭平說，國家現(xiàn)在改革力度很大，作為企業(yè)也確實從中受益。“原來要一個多月才能審核發(fā)證，現(xiàn)在現(xiàn)場受理當(dāng)場發(fā)證，確實促進(jìn)了企業(yè)的成長和發(fā)展，希望力度越來越大。” 
數(shù)據(jù)顯示，簡政放權(quán)兩年多來，國務(wù)院部門共取消或下放行政審批事項537項，本屆政府承諾減少三分之一的目標(biāo)提前兩年多完成。投資核準(zhǔn)事項中央層面減少76%，境外投資項目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。工商登記實行“先照后證”，前置審批事項85%改為后置審批;注冊資本由實繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報公示。資質(zhì)資格許可認(rèn)定和評比達(dá)標(biāo)表彰事項大幅減少。中央層面取消、停征、減免420項行政事業(yè)性收費和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)近千億元。
這一系列改革舉措有力解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。新增市場主體去年達(dá)1293萬戶，其中新注冊企業(yè)增長45.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1322萬人。今年1~4月，新注冊企業(yè)繼續(xù)保持每天1萬戶，城鎮(zhèn)新增就業(yè)445萬人。
來源：《第一財經(jīng)日報》
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