辦法顯示，獎補資金分為基礎和梯級兩部分。基礎獎補資金，按因素法進行分配，占當年資金規(guī)模的80%。其中，化解產能過剩任務量權重占比50%、需安置職工人數(shù)（包括內退人員和解除、終止勞動合同人員數(shù)量）占比30%、地方財政困難程度權重為20%。
在5月9日《人民日報》發(fā)表的權威人士訪談中，權威人士表示，下一階段，化解過剩產能等措施將會向縱深推進。不可避免地涉及人和錢，難度和要求都比較高。
去產能是“做減法”，對地方就業(yè)、財力等都有影響，地方對中央財力的支持多有期待。5月18日，外界關注的中央1000億元專項獎補資金分配辦法出臺。
專項獎補資金分為兩部分，基礎獎補資金占80%，結合退出產能任務量、需安置職工人數(shù)、困難程度等按因素法分配；梯級獎補資金占20%，對超額完成目標任務量的省份、中央企業(yè)，按基礎獎補資金的一定系數(shù)實行梯級獎補。
按因素法分配，超額獎勵
今年兩會期間，山西代表團在審議政府工作報告時，山西省省長李小鵬提出四點建議和請求，懇請中央支持。其中一條就是，“懇請中央支持山西煤炭供給側結構性改革，包括在化解過剩產能方面給予資金和政策支持，降低涉煤企業(yè)稅費等”。
今年2月份，國務院就煤炭、鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展給出意見，提出從2016年開始，用3-5年時間，退出煤炭產能5億噸左右；用5年時間，壓減粗鋼產能1億-1.5億噸。
為鼓勵地方政府、企業(yè)和銀行及其他債權人綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，實現(xiàn)市場出清，中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，資金規(guī)模為1000億元。
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對記者表示，不同于以往去產能根據(jù)各地去產能任務量來分配資金，獎補資金會根據(jù)去產能的“實效”給予獎勵，資金發(fā)力更精準。
5月18日，財政部發(fā)布《工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金管理辦法》，這1000億元獎補資金將據(jù)此在各省和央企中進行分配。
辦法顯示，獎補資金分為基礎和梯級兩部分?；A獎補資金，按因素法進行分配，占當年資金規(guī)模的80%。其中，化解產能過剩任務量權重占比50%、需安置職工人數(shù)（包括內退人員和解除、終止勞動合同人員數(shù)量）占比30%、地方財政困難程度權重為20%。
為鼓勵盡早退出產能，按照“早退多獎”的原則，基礎獎補資金權重最大的“化解產能任務量”的核定額度根據(jù)實際產能做調整。2016-2020年分別按照實際產能的110%、100%、90%、80%、70%測算。這意味著，2016年去產能量可以乘上1.1的系數(shù)，可以獲得更多獎補資金。
梯級獎補資金占當年獎補資金規(guī)模的20%，主要用于獎勵超額完成化解過剩產能任務的地方和央企，按基礎獎補資金一定系數(shù)給予梯級獎勵。
具體而言，超額完成目標任務0-5%的省份，系數(shù)為超額完成比例；超過目標任務5-10%的省份，系數(shù)為超額完成比例的1.25倍；超額完成10%以上的省份，系數(shù)為超額完成比例的1.5倍；超額完成比例，最高不超過30%。
資金主要用于國有企業(yè)職工分流安置工作，也可統(tǒng)籌用于符合條件的非國有企業(yè)職工分流安置。職工安置費用范疇包括，退養(yǎng)職工需繳納的養(yǎng)老、醫(yī)保，需發(fā)放的基本生活費、工傷保險；解除勞動合同的需支付經濟補償金等；還有拖欠職工的工資、社保等欠費等。
為確保各地、央企實在去產能，化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議將對各省、國資委將對央企完成情況進行核查，財政部將據(jù)此就專項資金進行清算?；A獎補資金，由各省財政廳、國資委根據(jù)當年分解的化解產能任務，對資金進行申請；梯級獎補資金，由財政部在第二年根據(jù)核查情況，對超額完成任務的，進行資金下?lián)堋?/span>
需多方籌措資金
內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍對記者表示，在各地財政收入增速下行背景下，中央獎補資金非常重要。
不過，有財稅人士對記者指出，資金分配中，去產能量、職工安置指標相對客觀，地方財政困難度則還需要標準來衡量。有些省份財力出現(xiàn)負增長，有些西部省份財政支出一直更多依賴中央轉移支付，該怎么分配，可能還是需要地方積極爭取。
李錦表示，去產能，關鍵要解決“錢從哪來，人往哪去”的問題，要充分發(fā)揮市場的作用，企業(yè)要起主要作用，地方政府主要幫忙穩(wěn)定過渡，解決人員培訓、再就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、失業(yè)救濟金發(fā)放等問題。
李錦進一步表示，中央1000億元獎補資金僅僅是個啟動資金，更多還是要靠地方。
政策層面也為多方籌措資金做了準備。如5月18日，山東省政府新聞辦召開發(fā)布會，為化解過剩產能，在土地政策方面做出特殊安排。具體而言，對鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產能退出的劃撥用地，可以依法轉讓，或由地方政府收回重新出讓，土地出讓收入可按規(guī)定通過預算安排支付產能退出企業(yè)職工安置費用。
至于中央獎補資金鼓勵地方提前完成產能任務指標，是否能取得預期效果，有不同的聲音。煤炭研究網總經理馬俊華對記者表示，企業(yè)去產能多從效益差的礦產關停開始，根據(jù)實際效益逐步壓解產能，不可能“一刀切”地立馬減壓太多產能，這個過程需要讓市場慢慢起作用，獎勵資金作用可能有限。
資金分配方案雖已出臺，但各省年度壓減任務額雖已上報，但還未最終確認。多省已經有了大致規(guī)劃，如山東提出，按時完成國家下達的化解過剩產能任務目標，其中鋼鐵、煤炭產能分別壓減1000萬噸、4500萬噸以上。山西提出，到2020年，全省有序退出煤炭過剩產能1億噸以上。
記者了解，鋼鐵、煤炭各省分解任務指標大致確定，近期有望公開。其中，河北省作為存量鋼鐵產量大、近年增長較快、出于京津冀一體化治理霧霾等需要，有望集中鋼鐵去產能任務中的大部分。
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