核心提要：
2015年，從國(guó)際來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低于預(yù)期；從國(guó)內(nèi)來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。中小企業(yè)面臨的主要問(wèn)題表現(xiàn)在成本上升、需求下降，中小企業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓；轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，中小企業(yè)進(jìn)一步兩極分化；創(chuàng)新動(dòng)力仍未能完全激發(fā)；創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚不完善，中小企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換較難。對(duì)此，中央和各地方政府相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)中小企業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策，扶持中小企業(yè)健康發(fā)展。
展望2016年，中小企業(yè)面臨更加復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，其中既有扶持政策累積效果釋放、金融環(huán)境改善等有利因素，又有世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等不利因素。
A2016年形勢(shì)
國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻 中小企業(yè)扶持政策效果初顯中小企業(yè)出口仍面臨壓力
從全球?qū)用鎭?lái)看，世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇仍不樂(lè)觀，國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行都下調(diào)了對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期。
受到美國(guó)加息預(yù)期的影響，世界大宗商品的價(jià)格和股市均出現(xiàn)大幅波動(dòng)，許多國(guó)家出現(xiàn)貨幣貶值現(xiàn)象，加大了我國(guó)出口企業(yè)的壓力。雖然制造業(yè)仍在擴(kuò)張區(qū)間，但已接近臨界值，擴(kuò)張速度開(kāi)始放緩。歐盟經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但由于希臘債務(wù)危機(jī)仍是不穩(wěn)定因素，以及歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍困難重重，所以長(zhǎng)期來(lái)看，歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)仍不樂(lè)觀。日本經(jīng)濟(jì)二季度之前曾出現(xiàn)緩慢復(fù)蘇跡象，但繼二季度GDP出現(xiàn)7.1%的大幅萎縮后，三季度GDP萎縮1.6%，日本經(jīng)濟(jì)陷入衰退。油價(jià)下跌嚴(yán)重打擊了俄羅斯經(jīng)濟(jì)，俄羅斯目前陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，預(yù)計(jì)今年其經(jīng)濟(jì)將萎縮3.3%，國(guó)際貨幣基金組織對(duì)俄羅斯2016經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期僅為0.2%。
自2015年1月以來(lái)，我國(guó)出口總值同比均出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)?？傮w來(lái)說(shuō)，2015年世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇情況低于預(yù)期，2016年或會(huì)延續(xù)這一趨勢(shì)，中小企業(yè)仍將面臨較為嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)，2016年中小企業(yè)出口下行壓力加大。
國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)乏力
我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年高速增長(zhǎng)，目前正處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入 “新常態(tài)”。上半年消費(fèi)、投資同比增速回落。消費(fèi)方面，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)速度也均低于去年水平。投資方面，全國(guó)固定資產(chǎn)總投資和民間固定資產(chǎn)投資同期累計(jì)增長(zhǎng)率均低于去年水平。在技術(shù)創(chuàng)新難以在短期獲得根本性突破的情況下，受人口紅利消失和資本邊際報(bào)酬持續(xù)下降的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大將成為長(zhǎng)期趨勢(shì)。
2015年三季度，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)同比下降5%。10月份制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為49.8，仍低于榮枯線。一系列數(shù)據(jù)均反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在下行壓力。預(yù)計(jì)2016年，最終消費(fèi)支出和社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速將繼續(xù)放緩?？傮w來(lái)說(shuō)，由于宏觀經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足，制約了我國(guó)中小企業(yè)的市場(chǎng)拓展空間。
中小企業(yè)融資環(huán)境趨好
針對(duì)中小企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題，2015年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了 《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》，支持符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)上市或發(fā)行票據(jù)進(jìn)行融資，著力研究尚未盈利的高新技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市制度。8月印發(fā)的 《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》提出大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以開(kāi)展小微企業(yè)和 “三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，扶持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模。
我國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系不斷完善，上海證券交易所正在探索推出戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板，并加快推進(jìn)全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)向創(chuàng)業(yè)板轉(zhuǎn)板的試點(diǎn)。在間接融資方面，2015年10月通過(guò)的 《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系，發(fā)展普惠金融，大力加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)的金融服務(wù)。這些舉措都將為中小企業(yè)創(chuàng)造更好的融資環(huán)境。
總體來(lái)看，隨著我國(guó)金融改革的不斷深入，尤其是多層次資本市場(chǎng)的不斷發(fā)展完善，預(yù)計(jì)2016年中小企業(yè)融資環(huán)境將得到進(jìn)一步改善。
中小企業(yè)政策環(huán)境不斷優(yōu)化
為了支持中小企業(yè)發(fā)展，2015年3月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局重新制定并印發(fā)了《關(guān)于小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》，擴(kuò)大了小微企業(yè)受益范圍，明確自2015年1月1日至2017年12月31日，享受減半征稅政策的小型微利企業(yè)為年應(yīng)納稅所得額低于20萬(wàn)元 （含20萬(wàn)元）的企業(yè)。8月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次擴(kuò)大優(yōu)惠范圍，將年應(yīng)納稅所得額擴(kuò)大到30萬(wàn)元以內(nèi) （含30萬(wàn)元）。上述稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步減輕和緩解了中小企業(yè)、特別是小微企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)和融資難題，增強(qiáng)了中小企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，自我發(fā)展的能力。
與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院修訂完善了高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定辦法，規(guī)定創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)可以享受70%應(yīng)納稅所得額的稅收抵免政策，要求各級(jí)地方財(cái)政要根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類資金用以支持小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展投貸聯(lián)動(dòng)、投債聯(lián)動(dòng)等創(chuàng)新模式，不斷加大對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中小微企業(yè)的支持。
隨著各項(xiàng)政策紅利的不斷釋放以及政策效果陸續(xù)顯現(xiàn)，2016年我國(guó)中小企業(yè)有望享受更多的財(cái)稅扶持政策，中小企業(yè)發(fā)展面臨的政策環(huán)境將不斷優(yōu)化。
B核心問(wèn)題
轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐亟待加速 創(chuàng)新動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)
成本上升和需求下降仍將持續(xù)
盡管中央以及各地方政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)的政策，但2016年中小企業(yè)尤其是小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境將不會(huì)得到根本改善。2015年三季度我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展指數(shù) （SMEDI）為91.9，遠(yuǎn)低于去年同期的93.1，9月份中、小型企業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為48.5%和46.8%，較上年同期雙雙降低1.3個(gè)百分點(diǎn)，仍然處于榮枯線以下，市場(chǎng)需求持續(xù)低迷，中小企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心有待回復(fù)。從成本角度看，2015年三季度，我國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)成本指數(shù)持續(xù)攀升，未來(lái)中小企業(yè)發(fā)展前景并不樂(lè)觀。
隨著穩(wěn)增長(zhǎng)政策刺激效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)，2016年我國(guó)中小企業(yè)生產(chǎn)成本上升和需求下降趨勢(shì)在一定程度上會(huì)有所減緩，但需求和成本的雙頭壓力依然存在，中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑仍然是大概率事件。
轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐亟待加速
國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇乏力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求難以提振，開(kāi)放、綠色、創(chuàng)新、共享、和諧的發(fā)展理念也已成為共識(shí)，中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。但由于資金瓶頸、人才匱乏、環(huán)境惡化和創(chuàng)新不足等要素制約日益凸顯， “三期疊加”陣痛短期內(nèi)依然存在，中小企業(yè)亟須進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。
可以預(yù)見(jiàn)，2016年我國(guó)中小企業(yè)發(fā)展的 “二八分化”格局更加明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展速度相對(duì)較快。而那些屬于高污染、高耗能、高成本產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)中小型企業(yè)，其面臨的市場(chǎng)環(huán)境卻更為嚴(yán)峻，必將舉步維艱，兩極分化趨勢(shì)將進(jìn)一步擴(kuò)大。
創(chuàng)新動(dòng)力有待進(jìn)一步激發(fā)
隨著改革逐步進(jìn)入深水區(qū)，深化改革的阻力必然會(huì)越大越強(qiáng)，制約萬(wàn)眾創(chuàng)新的各種制度機(jī)制約束也越發(fā)根深蒂固。2016年中小企業(yè)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境必將更加紛繁復(fù)雜，傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，要勇于抓住 “互聯(lián)網(wǎng)+”和智能制造等新技術(shù)革命帶來(lái)的機(jī)遇，敢于破除陳腐的制度機(jī)制約束，以創(chuàng)新求生存，以創(chuàng)新謀發(fā)展。
據(jù)中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)查顯示，目前仍有26.86%的中小企業(yè)認(rèn)為 “技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不完善”是制約中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一大主因，26.86%的中小企業(yè)認(rèn)為 “信息傳遞不順暢”制約了其技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。這些問(wèn)題在2016年仍將存在，在一定程度上會(huì)制約中小企業(yè)創(chuàng)新活力的釋放。
創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚需進(jìn)一步優(yōu)化
隨著2015年大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新成為國(guó)家戰(zhàn)略，各級(jí)政府相繼出臺(tái)了多項(xiàng)支持政策，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，取得了積極成效。然而創(chuàng)業(yè)文化培育尚處于起步階段，尊重創(chuàng)業(yè)、保護(hù)創(chuàng)業(yè)、包容創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)業(yè)文化尚未形成，制約了大眾創(chuàng)業(yè)動(dòng)能的釋放。創(chuàng)業(yè)期中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠、特殊群體創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體、創(chuàng)業(yè)失敗救濟(jì)制度、人才保障以及企業(yè)退出機(jī)制等政策支撐體系不完善，阻礙了大眾創(chuàng)業(yè)的持續(xù)熱情?？蒲谐晒D(zhuǎn)化機(jī)制不暢，高?？蒲性核c企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化鏈條尚未理順，科技成果產(chǎn)業(yè)化率低下，影響了大眾創(chuàng)業(yè)的效率。
C對(duì)策建議優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境 促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
創(chuàng)新服務(wù)模式 拓展中小企業(yè)市場(chǎng)空間
“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為重要時(shí)代背景，上升為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、中小企業(yè)提質(zhì)增效的國(guó)家戰(zhàn)略。 “互聯(lián)網(wǎng)+”不僅驅(qū)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，構(gòu)建起我國(guó)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn) 《中國(guó)制造2025》規(guī)劃的重要抓手。
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，抓住新一代信息技術(shù)帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造和發(fā)展中小企業(yè)，增強(qiáng)中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是助力中小企業(yè)拓展市場(chǎng)空間的有效手段。一是應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)并幫助中小企業(yè)利用新一代信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。二是著力開(kāi)發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)，在國(guó)際、國(guó)內(nèi)城市需求不足的前提下，吸引更多的優(yōu)秀企業(yè)共同培育和開(kāi)發(fā)農(nóng)村電商9億人的巨大市場(chǎng)是一個(gè)重要的方向。
加大政策力度 確保政策惠及中小企業(yè)
優(yōu)惠政策執(zhí)行難度較大，最為突出的原因就是政策的針對(duì)性、可操作性和統(tǒng)一性有待提高。一是要進(jìn)一步加大地方政府的重視程度，保證已出臺(tái)的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策能夠真正落地，解決 “最后一公里”問(wèn)題，讓中小企業(yè)切實(shí)享受到 “政策紅利”。二是進(jìn)一步完善相關(guān)配套政策細(xì)則。一方面，建立完善統(tǒng)一的中小企業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加大對(duì)中小企業(yè)的統(tǒng)計(jì)分析工作和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)力度。另一方面，加快修訂《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步為中小企業(yè)營(yíng)造有利發(fā)展環(huán)境提供法律依據(jù)。
加大政府引導(dǎo) 促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)轉(zhuǎn)型加大政府引導(dǎo)力度，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)引進(jìn)新工藝、新技術(shù)、新裝備，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)依托技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新等方式，助推傳統(tǒng)中小型企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，大力扶持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。尤其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入 “新常態(tài)”的背景下，新興產(chǎn)業(yè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、帶動(dòng)就業(yè)的重要?jiǎng)恿?，肩?fù)著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重任，因此應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，帶動(dòng)新興中小企業(yè)健康快速發(fā)展。
優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境 完善中小企業(yè)創(chuàng)新鏈條
加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，形成提供咨詢、技術(shù)支持和協(xié)助融資三位一體的中小企業(yè)服務(wù)環(huán)境。具體包括：
一是大力扶持一批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使其為中小企業(yè)提供包括市場(chǎng)信息與拓展服務(wù)、政策解讀服務(wù)、融資擔(dān)保貼息服務(wù)和管理咨詢服務(wù)等一系列保障性服務(wù)。形成政府扶持中介，中介促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的體系。
二是針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員等不同創(chuàng)業(yè)群體，開(kāi)展有差異、有重點(diǎn)、有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)和政策解讀服務(wù)，提高中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率。
三是要更多的強(qiáng)調(diào)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與大學(xué)和企業(yè)與企業(yè)之間的創(chuàng)新合作或創(chuàng)新集群的建設(shè)，形成中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，讓市場(chǎng)和用戶的需求貫穿整個(gè)創(chuàng)新價(jià)值鏈。
四是完善創(chuàng)業(yè)人才管理機(jī)制，從社會(huì)保障、戶籍制度和子女入學(xué)等方面出臺(tái)相應(yīng)政策，促進(jìn)人才資源的合理配置。
五是建立健全創(chuàng)業(yè)失敗救濟(jì)制度，按照企業(yè)類型、行業(yè)類別等不同方面分別設(shè)立創(chuàng)業(yè)失敗補(bǔ)償制度，建立相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)失敗救濟(jì)基金，為創(chuàng)業(yè)者減少后顧之憂，鼓勵(lì)更多人才勇于創(chuàng)新，大膽創(chuàng)業(yè)。
(工信部賽迪研究院產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整形勢(shì)分析課題組) |
