26日從國家發(fā)展改革委獲悉，為促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快培育發(fā)展新動力，發(fā)展改革委等部門聯(lián)合出臺方案，啟動實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”。
“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”如下：
1城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動：盡快推動物流短板建設(shè)，逐步擴(kuò)大電子商務(wù)物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，擴(kuò)大免稅店設(shè)立范圍，降低物流成本提高物流效率，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品向三四線城市延伸。
2農(nóng)村消費(fèi)升級行動：加快推進(jìn)農(nóng)村易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村安全飲水工程、積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等政策，進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)軟硬環(huán)境，著力引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)質(zhì)量升級。
3居民住房改善行動：推進(jìn)住宅小區(qū)采暖改造；穩(wěn)定住房消費(fèi)預(yù)期，增加一線和部分熱點(diǎn)二線城市的住宅建設(shè)用地供應(yīng)；用足用好住房公積金，允許個(gè)人公積金賬戶內(nèi)資金隨工作地點(diǎn)變動進(jìn)行跨省跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)。
4汽車消費(fèi)促進(jìn)行動：逐步擴(kuò)大放寬皮卡車進(jìn)城試點(diǎn)范圍，支持各地加快建設(shè)停車場，促進(jìn)汽車售后服務(wù)質(zhì)量提升。
5旅游休閑升級行動：切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假、加快建設(shè)自駕車房車營地建設(shè)、培育新興旅游消費(fèi)熱點(diǎn)等政策，著力打造全域旅游示范區(qū)，加快發(fā)展郵輪游艇等消費(fèi)，積極發(fā)展研學(xué)旅行、老年旅游，加快培育通用航空消費(fèi)市場。
6康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)行動：在深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等政策的同時(shí)，加大家政服務(wù)人員培訓(xùn)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，著力提升養(yǎng)老、健康和家政服務(wù)品質(zhì)。
7教育文化信息消費(fèi)創(chuàng)新行動：進(jìn)一步創(chuàng)新教育文化娛樂的供給，開展高水平職業(yè)教育和中外合作辦學(xué)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)，鼓勵各級文博單位發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開展電子競技游戲游藝賽事活動。
8體育健身消費(fèi)擴(kuò)容行動：在落實(shí)好吸引社會資本參與體育設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)等政策的同時(shí)，進(jìn)一步盤活體育場館資源、豐富體育賽事活動，激發(fā)并滿足居民對體育消費(fèi)的需求。
9綠色消費(fèi)壯大行動：實(shí)施家用電器能效領(lǐng)跑者計(jì)劃，增加家用綠色凈化器具的供給，推廣綠色建材應(yīng)用，促進(jìn)居民生活用能清潔改造。
10消費(fèi)環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動：推廣應(yīng)用全國信用信息共享平臺，進(jìn)一步清理和規(guī)范政策環(huán)境障礙，推動消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量提升，支持分享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展。
為啥要激發(fā)消費(fèi)潛能
近年來，盡管消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用在進(jìn)一步增強(qiáng)，不過，國內(nèi)居民消費(fèi)購買力出現(xiàn)“外流”的現(xiàn)象也十分明顯。2015年，中國游客在境外消費(fèi)約1.2萬億元。
國家發(fā)展和改革委員會政策研究室巡視員楊潔認(rèn)為，消費(fèi)外流的現(xiàn)象，一方面由于國內(nèi)高品質(zhì)產(chǎn)品供給不能滿足居民消費(fèi)快速升級的需求；另一方面由于存在市場消費(fèi)環(huán)境不完善等問題，導(dǎo)致消費(fèi)潛力尚未得到充分激發(fā)。
《方案》也指出，當(dāng)前我國人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，突出表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量不適應(yīng)居民消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的要求，制約了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域面臨著較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。
中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院常務(wù)副院長許光建表示，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)對拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用更加凸顯。不過，與西方發(fā)達(dá)國家比，我國的最終消費(fèi)率仍然偏低，消費(fèi)進(jìn)一步增長的潛力巨大。
專家指出，通過積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給，從而在更高層次上推動供需矛盾的解決，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動力。
發(fā)揮市場機(jī)制作用
《方案》提出，要發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)主體的活力和動力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，通過平臺搭建、環(huán)境營造、金融支持、輿論宣傳等社會化、市場化手段，引導(dǎo)企業(yè)按照需求總量和結(jié)構(gòu)的變化特別是消費(fèi)升級的方向，提升供給質(zhì)量，帶動產(chǎn)業(yè)升級，拓展市場空間，提高盈利能力，激發(fā)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和培育品牌的內(nèi)生動力。
“擴(kuò)大消費(fèi)，關(guān)鍵要有能夠滿足消費(fèi)需求的商品。”中國國際電子商務(wù)中心首席分析師郭召芬說，這幾年中國人的境外消費(fèi)熱情高漲，就是因?yàn)閲鴥?nèi)的有效供給不足，導(dǎo)致高收入群體的消費(fèi)外流。國家應(yīng)當(dāng)通過制度創(chuàng)新，提高有效供給的生產(chǎn)能力和質(zhì)量保障能力。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部主任、研究員祝寶良認(rèn)為，當(dāng)前，我國高質(zhì)量、個(gè)性化消費(fèi)品難以滿足國內(nèi)需求，電信、金融、教育、文化、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域被高度壟斷或管制，有效供給嚴(yán)重不足。而解決有效供給不足的問題，首先要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，特別是激發(fā)企業(yè)作為市場主體的積極性，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開展個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，提升供給質(zhì)量。
營造良好消費(fèi)環(huán)境
《方案》提出，要進(jìn)一步完善商貿(mào)物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，打通物流、信息障礙，大力加強(qiáng)消費(fèi)市場信用體系建設(shè)，營造居民愿消費(fèi)、敢消費(fèi)的良好環(huán)境。
許光建表示，要發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性作用，增加城鄉(xiāng)居民收入至關(guān)重要。此外，一些支撐消費(fèi)的因素也很關(guān)鍵。例如，要通過完善社保體系減少人們的后顧之憂，才能讓大家敢于拿出更多的錢來消費(fèi)；要通過制度創(chuàng)新，房貸、車貸、抵押貸款等金融創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模；要著力改善升級消費(fèi)環(huán)境，投入更多的人力、物力和財(cái)力，加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升消費(fèi)的便利性。還要繼續(xù)在安全和質(zhì)量上下功夫，提升服務(wù)消費(fèi)的檔次，使其對穩(wěn)增長發(fā)揮更為重要的作用。
郭召芬表示，流通環(huán)節(jié)最后一公里的問題仍是制約消費(fèi)的一個(gè)重要因素。因此，要通過加大流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，確保生鮮商品或?qū)崟r(shí)性商品及時(shí)送到消費(fèi)者手中。鼓勵線上線下創(chuàng)新，通過創(chuàng)造新的消費(fèi)模式，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)的大規(guī)模增長，比如美容美發(fā)上門、洗車上門、廚師上門等。
《方案》還提出，要依靠改革創(chuàng)新引領(lǐng)，破除制度障礙推動轉(zhuǎn)型升級。加速打破教育、文化、體育、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域存在的深層次體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)事業(yè)單位和壟斷行業(yè)改革，營造有利于各類所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。
祝寶良表示，當(dāng)前，我國應(yīng)加快全面深化體制改革，形成統(tǒng)一、開放、競爭的市場體系；加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
政策全文
關(guān)于促進(jìn)消費(fèi)帶動轉(zhuǎn)型升級的行動方案
為促進(jìn)居民消費(fèi)擴(kuò)大和升級，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快培育發(fā)展新動力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，按照國務(wù)院有關(guān)部署，主要圍繞十個(gè)主攻方向，出臺實(shí)施“十大擴(kuò)消費(fèi)行動”。
一、總體考慮
當(dāng)前我國人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，突出表現(xiàn)為供給結(jié)構(gòu)、供給質(zhì)量不適應(yīng)居民消費(fèi)需求持續(xù)增長、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級的要求，制約了消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域面臨著較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，供給結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)十分艱巨。為此，要通過積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給，從而在更高層次上推動供需矛盾的解決，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增添新動力。
——尊重消費(fèi)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)造環(huán)境引導(dǎo)居民擴(kuò)大消費(fèi)。順應(yīng)居民消費(fèi)個(gè)性化、多樣化發(fā)展的大趨勢，以適應(yīng)居民吃穿用住行和服務(wù)性消費(fèi)為線索，以拓展和暢通居民消費(fèi)自由選擇渠道為目標(biāo)，努力增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給，進(jìn)一步完善商貿(mào)物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，打通物流、信息障礙，大力加強(qiáng)消費(fèi)市場信用體系建設(shè)，營造居民愿消費(fèi)、敢消費(fèi)的良好環(huán)境。
——發(fā)揮市場機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)主體的活力和動力。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，通過平臺搭建、環(huán)境營造、金融支持、輿論宣傳等社會化、市場化手段，引導(dǎo)企業(yè)按照需求總量和結(jié)構(gòu)的變化特別是消費(fèi)升級的方向，提升供給質(zhì)量，帶動產(chǎn)業(yè)升級，拓展市場空間，提高盈利能力，激發(fā)企業(yè)不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量和培育品牌的內(nèi)生動力。
——依靠改革創(chuàng)新引領(lǐng)，破除制度障礙推動轉(zhuǎn)型升級。加速打破教育、文化、體育、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域存在的深層次體制機(jī)制障礙，深入推進(jìn)事業(yè)單位和壟斷行業(yè)改革，營造有利于各類所有制企業(yè)公平競爭的市場環(huán)境；推動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)線上線下、體驗(yàn)分享等多種消費(fèi)業(yè)態(tài)興起和發(fā)展，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。
——加強(qiáng)政府引導(dǎo)扶持，提高政策的針對性和有效性。圍繞長期和短期結(jié)合、軟環(huán)境建設(shè)和硬環(huán)境建設(shè)結(jié)合、投資補(bǔ)短板和培育新動能結(jié)合、市場作用發(fā)揮和市場失靈矯正結(jié)合，創(chuàng)新思路、轉(zhuǎn)變理念，因地制宜、分類施策，發(fā)揮好政府特別是地方政府的引導(dǎo)促進(jìn)作用，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，充分尊重企業(yè)意愿，確保各項(xiàng)政策措施具體化、可操作、能落地。
二、十大擴(kuò)消費(fèi)行動
（一）城鎮(zhèn)商品銷售暢通行動
在盡快推動物流短板建設(shè)、逐步擴(kuò)大電子商務(wù)物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)、擴(kuò)大免稅店設(shè)立范圍等政策的同時(shí)，要重點(diǎn)降低物流成本提高物流效率，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)商品向三四線城市延伸。
1、暢通市場流通網(wǎng)絡(luò)。推動鐵路與物流、電商加快樞紐節(jié)點(diǎn)的相互配套融合，在重要的鐵路干線站點(diǎn)，爭取年內(nèi)建設(shè)一批綜合物流中心，因地制宜逐步推廣城市中心鐵路貨場轉(zhuǎn)為城市配送中心，發(fā)展快消品等民生物資倉儲、共配等業(yè)務(wù)，降低流通成本。同時(shí)增開貨運(yùn)快運(yùn)列車，擴(kuò)大快運(yùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。
2、降低物流成本。在快遞等行業(yè)推行同一工商登記機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)“一照多址”模式改革，降低企業(yè)設(shè)立成本，提高服務(wù)居民消費(fèi)的能力。
3、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)品牌商品銷售向三四線城市延伸。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵引導(dǎo)有實(shí)力、有意愿的地方大型商業(yè)零售企業(yè)，在三四線城市推進(jìn)連鎖網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，促進(jìn)適應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌鲂枨蟮钠放粕唐蜂N售。
（二）農(nóng)村消費(fèi)升級行動
在加快推進(jìn)農(nóng)村易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村安全飲水工程、積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)等政策的同時(shí)，要進(jìn)一步改善農(nóng)村消費(fèi)軟硬環(huán)境，著力引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)質(zhì)量升級。
4、挖掘農(nóng)村電商消費(fèi)潛力。推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，充分發(fā)揮郵政系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局優(yōu)勢，支持電商和物流企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸。鼓勵供銷系統(tǒng)年內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)縣級電商運(yùn)營服務(wù)中心，新建和改造3萬個(gè)鄉(xiāng)村信息化綜合經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
5、暢通城鄉(xiāng)雙向聯(lián)動銷售渠道。鼓勵地方特別是中西部地區(qū)政府，與電商開展多種形式的合作，支持有實(shí)力的電子商務(wù)平臺開設(shè)特色地方館，集中展示銷售特色農(nóng)產(chǎn)品；開展電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，推動城鄉(xiāng)市場互聯(lián)互通；通過政府購買服務(wù)支持電商企業(yè)開展電子商務(wù)專業(yè)培訓(xùn)等，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、特色種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)村合作社負(fù)責(zé)人等為重點(diǎn)培訓(xùn)對象，培養(yǎng)一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)實(shí)用人才。
6、改善農(nóng)村信息消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步深化向民資開放寬帶接入業(yè)務(wù)試點(diǎn)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)前期投入大、資金回收慢的農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)與規(guī)模效應(yīng)強(qiáng)、盈利能力高的城市地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村地區(qū)寬帶投資的多元化資金來源和市場化運(yùn)作機(jī)制。將寬帶鄉(xiāng)村示范工程推廣至全國。
（三）居民住房改善行動
要給予地方調(diào)控自主權(quán)，分城施策化解房地產(chǎn)庫存，建立租購并舉的住房制度，滿足居民改善性住房消費(fèi)需求。
7、推進(jìn)住宅小區(qū)采暖改造。利用專項(xiàng)建設(shè)基金等，支持改造北方采暖地區(qū)集中供熱老舊管網(wǎng)設(shè)施；南方夏熱冬冷地區(qū)住宅因地制宜發(fā)展電采暖、燃?xì)獗趻鞝t和淺層地?zé)崮艿?，采用分散、局部采暖方式解決采暖需求。
8、穩(wěn)定住房消費(fèi)預(yù)期。增加一線和部分熱點(diǎn)二線城市的住宅建設(shè)用地供應(yīng)；加大對房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序；加快培育和發(fā)展住房租賃市場。
9、用足用好住房公積金。允許個(gè)人公積金賬戶內(nèi)資金隨工作地點(diǎn)變動進(jìn)行跨省跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)，允許有條件的地區(qū)開展省內(nèi)統(tǒng)籌管理住房公積金試點(diǎn)，滿足居民因就業(yè)地變動而購房、返回家鄉(xiāng)購房等需求，化解三四線城市房地產(chǎn)庫存。
（四）汽車消費(fèi)促進(jìn)行動
在落實(shí)國I標(biāo)準(zhǔn)排放汽車報(bào)廢更新、破除阻礙二手車跨行政區(qū)流通、支持新能源汽車發(fā)展五項(xiàng)措施等政策的同時(shí)，進(jìn)一步完善汽車購置和使用政策、加快停車設(shè)施建設(shè)，滿足居民汽車消費(fèi)需求。
10、逐步擴(kuò)大放寬皮卡車進(jìn)城試點(diǎn)范圍。指導(dǎo)河北、遼寧、河南、云南等省放寬皮卡進(jìn)城限制試點(diǎn)及效果評價(jià)，視情逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行取消或放寬對皮卡進(jìn)城限制的相關(guān)措施。
11、支持各地加快建設(shè)停車場。鼓勵各地將分散停車場建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行集中招標(biāo)，實(shí)施項(xiàng)目的統(tǒng)一審核和土地的統(tǒng)一供應(yīng)，通過專項(xiàng)建設(shè)基金給予適當(dāng)支持。對規(guī)劃編制進(jìn)展較快、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量較高的地區(qū)，進(jìn)一步加大專項(xiàng)建設(shè)基金的支持力度。
12、促進(jìn)汽車售后服務(wù)質(zhì)量提升。推進(jìn)汽車企業(yè)“三包”自我聲明公開，開展汽車“三包”責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，支持第三方機(jī)構(gòu)開展汽車售后服務(wù)和質(zhì)量評價(jià)，合理引導(dǎo)市場銷售。
（五）旅游休閑升級行動
在切實(shí)落實(shí)職工帶薪休假、加快建設(shè)自駕車房車營地建設(shè)、培育新興旅游消費(fèi)熱點(diǎn)等政策的同時(shí)，下一步要著力增加個(gè)性化、多樣化旅游產(chǎn)品供給，進(jìn)一步滿足居民旅游休閑消費(fèi)升級需求。
13、著力打造全域旅游示范區(qū)。結(jié)合特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，年內(nèi)建成100個(gè)全域旅游示范區(qū)。鼓勵地方引導(dǎo)企業(yè)有效利用本地旅游特色資源，開發(fā)綠色、實(shí)用、有創(chuàng)意的旅游商品，推動線上線下旅游商品銷售。著力推進(jìn)國際旅游島、旅游帶等旅游重點(diǎn)區(qū)發(fā)展。各地在“五一”小長假或“十一”黃金周之前，選擇一個(gè)本地的旅游主題進(jìn)行集中宣傳推介。
14、加快發(fā)展郵輪游艇等消費(fèi)。將上海實(shí)施的國際郵輪入境外國旅游團(tuán)15天免簽政策逐步擴(kuò)大至其他郵輪口岸。規(guī)范并簡化郵輪通關(guān)手續(xù)，拓展國內(nèi)郵輪航線。培育本土郵輪發(fā)展，支持國內(nèi)造船企業(yè)與國外造船企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)制造大型郵輪項(xiàng)目。逐步開放供游艇旅游使用的水域，制定休閑船艇管理服務(wù)規(guī)范，出臺粵港澳游艇自由行試點(diǎn)政策，支持游艇碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
15、積極發(fā)展研學(xué)旅行、老年旅游。制定研學(xué)旅行和老年旅游服務(wù)規(guī)范，推出一批休閑養(yǎng)生等老年旅游示范項(xiàng)目，以及博物館等研學(xué)旅行項(xiàng)目。
16、加快培育通用航空消費(fèi)市場。充分發(fā)揮市場主導(dǎo)和地方統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃引導(dǎo)的作用，加快推進(jìn)通用機(jī)場建設(shè)，年內(nèi)開工建設(shè)一批通用機(jī)場，通過專項(xiàng)建設(shè)基金給予適當(dāng)支持；在適宜地區(qū)開展空中游覽、飛行賽事、航空文化交流等活動；支持通用航空俱樂部、愛好者協(xié)會等社會團(tuán)體發(fā)展。
（六）康養(yǎng)家政服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)行動
在深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等政策的同時(shí)，加大家政服務(wù)人員培訓(xùn)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，著力提升養(yǎng)老、健康和家政服務(wù)品質(zhì)。
17、增加高水平護(hù)理、家政服務(wù)人員供給。鼓勵地方加大支持力度，依托大型家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)、各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對家政從業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。對低保人群從事護(hù)理、家政服務(wù)的，在核算其家庭收入時(shí)，扣除其培訓(xùn)等必要的就業(yè)成本。
18、推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)社會化運(yùn)作。鼓勵政府投資新建或購置的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施采取“公建民營”、轉(zhuǎn)企改制等方式，進(jìn)行社會化運(yùn)作。進(jìn)一步加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行“公建民營”試點(diǎn)的工作力度。
19、提高醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力。支持老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、綜合醫(yī)院老年病科等機(jī)構(gòu)建設(shè)，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)增設(shè)康復(fù)、護(hù)理床位。規(guī)范基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家老年人提供上門服務(wù)的醫(yī)療和護(hù)理服務(wù)項(xiàng)目，將符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵有條件的地方建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。
20、支持整合改造閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵地方通過招標(biāo)等方式，將城市中廢棄工廠、事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房、鄉(xiāng)村撤校并點(diǎn)等方式騰退的閑置用房，低費(fèi)或免費(fèi)提供給各類民間資本舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
21、推進(jìn)個(gè)性化多層次健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。修訂部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，豐富商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，引導(dǎo)社會力量投向康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷以及高端醫(yī)療、口腔、醫(yī)療美容等資源稀缺領(lǐng)域。支持發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療保健、健康體檢、醫(yī)療保健旅游等多樣化健康服務(wù)。試點(diǎn)取得醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書或醫(yī)師職稱后從事5年以上同一專業(yè)臨床工作的醫(yī)師，利用業(yè)余時(shí)間到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。加大對兒科醫(yī)療服務(wù)體系和省市縣三級婦幼保健院建設(shè)的投入力度。
（七）教育文化信息消費(fèi)創(chuàng)新行動
在擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)試點(diǎn)、推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等政策的同時(shí)，下一步要進(jìn)一步創(chuàng)新教育文化娛樂的供給，加快推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，打破教育文化消費(fèi)方面的制度障礙，提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)和產(chǎn)品。
22、開展高水平職業(yè)教育和中外合作辦學(xué)。鼓勵有條件的地方對行業(yè)內(nèi)有影響的國有企業(yè)舉辦的職業(yè)院校（含技工院校）給予政策支持，避免因企業(yè)經(jīng)營困難喪失優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)資源。積極引進(jìn)境外強(qiáng)校名校優(yōu)質(zhì)教育資源，重點(diǎn)圍繞理工農(nóng)醫(yī)、國家急需的交叉前沿、薄弱空白等學(xué)科領(lǐng)域，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批高水平、示范性機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)“不出國的留學(xué)”。
23、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)影院建設(shè)。鼓勵電影院線和社會各方面力量，參與條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級數(shù)字影院建設(shè)，滿足居民日益增長的觀影需求。鼓勵有實(shí)力的院線對分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級影院建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行打包，通過專項(xiàng)建設(shè)基金給予適當(dāng)支持。
24、鼓勵各級文博單位發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。推出一批主題鮮明的精品展覽，推動國家及省級博物館定期舉辦特展。鼓勵各級文博單位通過委托經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營等方式，加強(qiáng)與第三方文創(chuàng)企業(yè)合作，共同開發(fā)文博創(chuàng)意產(chǎn)品，增值收益可用于文博單位日常支出、征集藏品或提供公共服務(wù)。引導(dǎo)規(guī)范民間文物收藏、鑒定活動，促進(jìn)文物藝術(shù)品市場健康發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動計(jì)劃。
25、鼓勵文化產(chǎn)品和服務(wù)供給創(chuàng)新。推動電影、電視劇內(nèi)容創(chuàng)作升級，在弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀的前提下，鼓勵更多題材的影視作品創(chuàng)作，激發(fā)電影創(chuàng)作的熱情和積極性。鼓勵大型劇場院線或各種社會資本參與事業(yè)單位性質(zhì)劇場的建設(shè)運(yùn)營，盤活劇場資源，提高劇場使用效率，發(fā)揮劇場在繁榮演出市場方面的作用。
26、推進(jìn)智慧家庭等新興信息消費(fèi)應(yīng)用推廣。建立完善智慧家庭標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制定智能家居、可穿戴設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用示范，規(guī)范行業(yè)競爭，滿足居民個(gè)性化多樣化的新興信息消費(fèi)需求。
27、開展電子競技游戲游藝賽事活動。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，在做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對青少年引導(dǎo)的前提下，以企業(yè)為主體，舉辦全國性或國際性電子競技游戲游藝賽事活動。
（八）體育健身消費(fèi)擴(kuò)容行動
在落實(shí)好吸引社會資本參與體育設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)等政策的同時(shí)，進(jìn)一步盤活體育場館資源、豐富體育賽事活動，激發(fā)并滿足居民對體育消費(fèi)的需求。
28、完善賽事運(yùn)營市場競爭機(jī)制。深化足球協(xié)會改革，做好全國性體育協(xié)會與體育行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，年內(nèi)完成首批14個(gè)協(xié)會的脫鉤工作，推動中國足球超級聯(lián)賽、中國男子職業(yè)籃球聯(lián)賽等職業(yè)化、社會化程度較高的職業(yè)聯(lián)賽改革，豐富春節(jié)、“五一”、“十一”等節(jié)假日體育賽事活動，安排重量級、大型體育賽事。
29、充分盤活體育場館資源。對行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營機(jī)制等，推廣“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式，并探索在同一?。ㄊ小^(qū)）打造體育場館聯(lián)盟，加快推動場館設(shè)施開放利用。支持各類球場、冰雪運(yùn)動場地、健身步道、登山步道、體育公園、沿河沿湖健身帶、健身器械場地、健身房（館）、全民健身中心和冬奧會場館建設(shè)。
（九）綠色消費(fèi)壯大行動
在盡快落實(shí)加大對綠色環(huán)保產(chǎn)品信貸等政策支持力度的同時(shí)，進(jìn)一步出臺一批促進(jìn)綠色消費(fèi)的政策措施。
30、實(shí)施家用電器能效領(lǐng)跑者計(jì)劃。發(fā)布電視、冰箱、空調(diào)能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)優(yōu)先購買使用能效領(lǐng)跑者產(chǎn)品。
31、增加家用綠色凈化器具的供給。引導(dǎo)和支持凈氣、凈水、凈物及其監(jiān)測等設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)，加大研發(fā)、設(shè)計(jì)和制造的投入，通過專項(xiàng)建設(shè)基金給予適當(dāng)支持，滿足居民家用綠色凈化器具需求。將凈氣、凈水、凈物等綠色凈化器具納入能效領(lǐng)跑者實(shí)施范圍。
32、推廣綠色建材應(yīng)用。開展綠色建材評價(jià)標(biāo)識，發(fā)布綠色建材產(chǎn)品目錄，推廣使用節(jié)能門窗、陶瓷薄磚、節(jié)水潔具等綠色建材和水性涂料等環(huán)保裝修材料，鼓勵選購節(jié)水龍頭等節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵建立綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市等綠色流通主體。建立綠色建材檢驗(yàn)檢測保障體系，加快綠色建材生產(chǎn)應(yīng)用，在供地方案和土地出讓合同中明確要求提高綠色建材的使用比例，完善部門聯(lián)合履約監(jiān)管機(jī)制，加快提高新建建筑使用綠色建材的比例。
33、促進(jìn)居民生活用能清潔改造。抓住天然氣價(jià)格較低的時(shí)機(jī)，在霧霾等大氣污染問題較重、有條件實(shí)施煤改氣的地區(qū)，支持居民自采暖等生活用能由散燒煤炭改為天然氣、電力等清潔能源。
（十）消費(fèi)環(huán)境改善和品質(zhì)提升行動
在做好已有的食品藥品、日用消費(fèi)品等領(lǐng)域消費(fèi)專項(xiàng)整治行動的同時(shí)，要依托全國信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和12358價(jià)格監(jiān)管平臺，謀劃一批更加有力、社會影響更大的消費(fèi)環(huán)境改善行動。
34、推廣應(yīng)用全國信用信息共享平臺。加大各有關(guān)部門及各地方掌握的企業(yè)侵害消費(fèi)者權(quán)益信息歸集力度。將企業(yè)因侵害消費(fèi)者權(quán)益受到的有關(guān)行政處罰信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示。建立健全失信黑名單制度，并依法依規(guī)予以公開，供消費(fèi)者查詢。結(jié)合“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日，開展一周的信用評價(jià)等宣傳展示活動，重點(diǎn)評述“3·15”期間社會關(guān)注的信用領(lǐng)域重大和熱點(diǎn)消費(fèi)者權(quán)益事件，集中發(fā)布一批嚴(yán)重失信主體黑名單，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和“信用中國”網(wǎng)站社會影響力。
35、充分用好12358價(jià)格監(jiān)管平臺。進(jìn)一步拓寬12358價(jià)格監(jiān)管平臺的應(yīng)用范圍，大力查處商品銷售、網(wǎng)絡(luò)購物、旅游休閑、餐飲服務(wù)、停車、物業(yè)、教育等領(lǐng)域的價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷、哄抬價(jià)格、不實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的價(jià)格違法行為，定期公布市場價(jià)格舉報(bào)情況，實(shí)時(shí)解析全國價(jià)格舉報(bào)數(shù)據(jù)，召開專題新聞發(fā)布會以公開曝光典型查處案例的方式向社會推介12358平臺。
36、進(jìn)一步清理和規(guī)范政策環(huán)境障礙。清理整合強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證證書、報(bào)告在全國范圍內(nèi)的應(yīng)用和采信，實(shí)現(xiàn)“一次檢驗(yàn)檢測、一次認(rèn)證、全國通行”。加大對經(jīng)營者利用“霸王條款”侵害消費(fèi)者權(quán)益等行為的懲處力度。有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會聯(lián)合，組織國內(nèi)大型消費(fèi)品制造商向社會宣示企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，樹立國產(chǎn)品牌形象。
37、推動消費(fèi)產(chǎn)品質(zhì)量提升。實(shí)施國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)示范工程，提高嵌入式、互聯(lián)式計(jì)量檢測和校準(zhǔn)服務(wù)水平。實(shí)施進(jìn)出口消費(fèi)品和食品質(zhì)量安全、出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息收集、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。培育發(fā)展知名品牌，加強(qiáng)國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，開展空氣凈化器、電飯煲、智能馬桶蓋、智能手機(jī)、兒童紙尿褲、兒童玩具、嬰幼兒童裝、廚具、床上用品、家具等民生關(guān)注的10類消費(fèi)品質(zhì)量提升行動和“質(zhì)檢利劍”消費(fèi)品專項(xiàng)打假活動。
38、支持分享經(jīng)濟(jì)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展。對無車承運(yùn)物流、網(wǎng)絡(luò)租賃汽車等分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的行業(yè)和地區(qū)，行業(yè)主管部門和地方要及時(shí)調(diào)整完善政策，為培育和發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境。（本文有刪減）
|
