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今年以來，國家推出的系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整政策，除了作為重中之重的鋼鐵、煤炭等著重去產(chǎn)能行業(yè)，還涉及金融、醫(yī)藥、汽車、文化等多個行業(yè)，且多有突破和新意。
其中，《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》被稱作史上最全的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新政，《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》則是我國首個發(fā)展普惠金融的國家級戰(zhàn)略規(guī)劃。此外，停止玉米臨時收儲政策、開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)等系列調(diào)整政策，則體現(xiàn)了政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的積極態(tài)度。
1朝陽產(chǎn)業(yè)“扶一程”
“高大上”是不少百姓對金融行業(yè)的基本印象。但在未來五年，金融產(chǎn)品將呈現(xiàn)更多“小而美”的特點(diǎn)，更多惠及尋常百姓。
這種預(yù)期是基于國務(wù)院日前印發(fā)的《推進(jìn)普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》。這是我國首次從國家層面確立普惠金融的實(shí)施戰(zhàn)略。
普惠金融，是指立足機(jī)會平等要求和商業(yè)可持續(xù)原則，以可負(fù)擔(dān)的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當(dāng)、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當(dāng)前我國普惠金融重點(diǎn)服務(wù)對象。
“普惠金融是一個面向社會所有階層提供金融服務(wù)的金融體系，該《規(guī)劃》的出臺標(biāo)志著我國普惠金融迎來了春天。”中國人民大學(xué)小微金融研究中心理事會聯(lián)席主席貝多廣表示，長期以來，我國金融結(jié)構(gòu)失衡，一些農(nóng)村地區(qū)、小微企業(yè)以及低收入群體很難享受到金融服務(wù)，發(fā)展普惠金融有利于有效配置金融資源。
《規(guī)劃》提出，鼓勵大型銀行加快建設(shè)小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)；基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)，村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實(shí)現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點(diǎn)和保險服務(wù)全覆蓋等。
“發(fā)展普惠金融目的不是‘輸血’，而是要‘造血’，必須是可持續(xù)的。只有發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的積極性，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)手段，才能構(gòu)建起多層次的金融服務(wù)供給體系。”貝多廣指出，《規(guī)劃》的最大亮點(diǎn)是明確了“市場在金融資源配置中發(fā)揮決定性作用。”
文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，這個百姓還較為陌生的詞匯，也將因一份指導(dǎo)意見的出臺獲得政策支持。日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》，《意見》提出要大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育新型文化業(yè)態(tài)。
什么是文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)？舉例來說，游客參觀完一個博物館，還買了一批與展品相關(guān)的創(chuàng)意產(chǎn)品，這就是文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)之一。目前，我國文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)尚屬起步階段，國外博物館創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)收入占總收入70%，而國內(nèi)這一比例約為10%。
“發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)就是深入挖掘文物資源的價值內(nèi)涵和文化元素，更加注重實(shí)用性，更多體現(xiàn)生活氣息。”國家文物局政策法規(guī)司司長朱曉東解釋，我國應(yīng)以創(chuàng)新創(chuàng)意為動力，把博物館和文創(chuàng)企業(yè)設(shè)計單位的橋梁架設(shè)起來，開發(fā)具有中國特色、民族特色的原創(chuàng)文化產(chǎn)品，同時為社會資本廣泛參與、研發(fā)、經(jīng)營等活動提供指導(dǎo)和便利條件。
據(jù)了解，目前文化部牽頭，國家文物局和相關(guān)部委共同參與，正在研究制定更為細(xì)化的文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。
服務(wù)貿(mào)易也將快速發(fā)展。近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，用2年時間，在天津、上海、海南、深圳等10個省市和兩江、貴安等5個國家級新區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)對服務(wù)貿(mào)易8個方面的制度建設(shè)進(jìn)行探索，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放準(zhǔn)入。
推廣技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策；設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，為試點(diǎn)地區(qū)中小服務(wù)企業(yè)提供融資支持；經(jīng)認(rèn)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)全面實(shí)施服務(wù)外包保稅監(jiān)管……國家給予試點(diǎn)地區(qū)的政策支持頗多。
專家認(rèn)為，加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，將促進(jìn)外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育經(jīng)濟(jì)新動能和帶動就業(yè)。
2產(chǎn)業(yè)升級“推一把”
醫(yī)藥、物流、新能源汽車、裝備制造……這些行業(yè)正肩負(fù)轉(zhuǎn)型升級的重任。
今年以來，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)利好政策不斷。繼2月14日李克強(qiáng)總理提出推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級之后，3月11日，《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺。
業(yè)內(nèi)人士評價其為史上最全的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新政，該政策的總基調(diào)是全力扶持國產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并首次提出引入現(xiàn)代物流、建立中藥標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療發(fā)展等概念。
長久以來，外資醫(yī)藥企業(yè)在醫(yī)療器械、藥品領(lǐng)域一直占據(jù)優(yōu)勢。此次《意見》明確提出，將從財政金融支持、政府采購機(jī)制、審評審批改革等方面，促進(jìn)國產(chǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如首次提出，將加快醫(yī)療器械轉(zhuǎn)型升級作為重點(diǎn)，重點(diǎn)開發(fā)多種高性能診療設(shè)備以及康復(fù)輔助器具中的高端產(chǎn)品。
“我國醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)還處于初級階段，大部分企業(yè)缺乏研發(fā)能力。”專家分析說，醫(yī)藥新政提出提高產(chǎn)業(yè)的集中化率，以及對招標(biāo)環(huán)節(jié)提出優(yōu)先采購國產(chǎn)設(shè)備，都是對國產(chǎn)設(shè)備升級提供支持。
此外，國務(wù)院還印發(fā)了《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，明確了未來十五年我國中醫(yī)藥發(fā)展方向和工作重點(diǎn)，是新時期推進(jìn)我國中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
“運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推動中醫(yī)藥現(xiàn)代化，讓中醫(yī)藥走向世界，是《綱要》的核心要義。”國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)表示，著眼于此，《綱要》從提高中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，做好中醫(yī)藥理論方法繼承等多個方面進(jìn)行部署。
正向中高端邁進(jìn)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)也同樣被注入了政策活力。
前不久召開的國務(wù)院常務(wù)會議，提出推動組建動力電池創(chuàng)新平臺，加快充電設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大城市公交等領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用比例等系列政策措施。
專家分析，系列政策措施在“補(bǔ)短板”“強(qiáng)基礎(chǔ)”“擴(kuò)市場”“提品質(zhì)”“引資金”等五個方面為新能源汽車發(fā)展打出“組合拳”。
例如為破解電池瓶頸，提出加快實(shí)現(xiàn)動力電池革命性突破，中央財政將采取以獎代補(bǔ)方式加大對動力電池數(shù)字化制造成套裝備的支持；強(qiáng)調(diào)中央國家機(jī)關(guān)、新能源汽車推廣應(yīng)用城市的政府部門及公共機(jī)構(gòu)購買新能源汽車占當(dāng)年配備更新車輛總量的比例要提高到50%以上。
據(jù)了解，按照國家新修訂的標(biāo)準(zhǔn)，今年起國產(chǎn)電動汽車充電接口將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，過去不同品牌充電效率有高有低、充電樁無法共用的局面在新標(biāo)準(zhǔn)下將得到改變。
如何用“互聯(lián)網(wǎng)+”改造物流產(chǎn)業(yè)？
前不久召開的一次國務(wù)院常務(wù)會議也確定了路線圖：一要突破信息基礎(chǔ)設(shè)施和冷鏈運(yùn)輸滯后等“硬瓶頸”；二要破除營商環(huán)境“軟制約”；三要促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。
“農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、冷庫建設(shè)有望進(jìn)入爆發(fā)拐點(diǎn)。”有專家這樣預(yù)測。
產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)必須先行，提升標(biāo)準(zhǔn)成為裝備制造業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級的重要路徑。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定實(shí)施《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》，明確提出力爭到2020年使重點(diǎn)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率從目前的70%以上提高到90%以上，引領(lǐng)中國制造升級。
會議提出，加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動在機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、高性能醫(yī)療器械等重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)新突破。
“提升產(chǎn)品質(zhì)量需要從整個產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展的基礎(chǔ)則在于關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的制定和推廣。”國家信息化專家咨詢委員會委員寧家駿認(rèn)為，裝備制造業(yè)這一規(guī)劃有助于推動國內(nèi)各領(lǐng)域核心技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范進(jìn)程，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下堅實(shí)基礎(chǔ)。
3行業(yè)難題“調(diào)一調(diào)”
今年以來，“被監(jiān)管”成為醫(yī)藥領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。
近日，國家食藥監(jiān)總局發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)中藥提取和提取物監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定的公告》，要求自2016年1月1日起，凡不具備中藥前處理和提取能力的中成藥生產(chǎn)企業(yè)，停止相應(yīng)中藥品種的生產(chǎn)。
國家食藥監(jiān)總局特別指出，各地監(jiān)管部門未來將嚴(yán)格審查備案中藥提取物的范圍，對不屬于備案范圍的不予備案，已經(jīng)備案的必須取消；凡不具備中藥提取能力的中成藥生產(chǎn)企業(yè)，不得換發(fā)《藥品生產(chǎn)許可證》；對單獨(dú)生產(chǎn)中藥提取物的企業(yè)，不再核發(fā)《藥品生產(chǎn)許可證》。
“目前，中藥提取物市場擁有300億元至400億元的規(guī)模，但提取環(huán)節(jié)卻問題頻發(fā)。新政出臺旨在保障中成藥質(zhì)量安全，鼓勵企業(yè)自建生產(chǎn)線，也意味著將再淘汰部分缺少資金和技術(shù)支持的中小型企業(yè)。”業(yè)內(nèi)人士指出，過去，部分中成藥生產(chǎn)企業(yè)的中藥提取依賴于委托加工，少數(shù)企業(yè)忽視有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。委托加工被叫停后，中成藥企業(yè)要么自建車間，要么停止生產(chǎn)，要么備案。
事實(shí)上，包括藥品沒有電子監(jiān)管碼不能上市、新版GMP認(rèn)證全面下放等一批新政都已開始施行。專家評價：“政策的監(jiān)管手段，正在逐步推高醫(yī)藥行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化程度。”
政策調(diào)控指向還瞄準(zhǔn)了問題凸顯的玉米市場。
國家近日宣布將停止玉米臨時收儲政策，于今年在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行“市場化收購”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。這意味著長達(dá)近十年的玉米價格政府補(bǔ)貼政策結(jié)束。
農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司副司長潘文博解釋，玉米價格由市場形成，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米，各類市場主體自主入市收購，即“市場化收購”。加“補(bǔ)貼”就是建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定的財政補(bǔ)貼，以保持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的玉米種植收益基本穩(wěn)定。
據(jù)了解，從2007年起，我國在東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)行玉米臨時收儲政策，之后每年玉米價格都有所提高。而國際上，玉米價格下降趨勢明顯。“價格倒掛”導(dǎo)致玉米庫存高企，加工企業(yè)大量用進(jìn)口玉米或玉米替代品。
有專家認(rèn)為，我國對發(fā)揮市場機(jī)制作用與加強(qiáng)宏觀調(diào)控關(guān)系的科學(xué)把握，使政策對市場的調(diào)控能力逐步提高。
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現(xiàn)代物流破解醫(yī)藥配送難題
日前下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)首次提出建立現(xiàn)代醫(yī)藥流通體系，推動大型企業(yè)建設(shè)遍及城鄉(xiāng)的藥品流通配送網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮郵政企業(yè)、快遞企業(yè)的寄遞網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，提高基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)藥品供應(yīng)保障能力。
目前，我國醫(yī)藥物流行業(yè)呈現(xiàn)出多、小、散、亂格局。據(jù)統(tǒng)計，我國有醫(yī)藥物流企業(yè)1.3萬多家，國藥、上藥、華潤北藥、九州通這四家龍頭企業(yè)在整個行業(yè)的份額加起來不到30%。醫(yī)藥物流分散，導(dǎo)致醫(yī)藥流通中間環(huán)節(jié)過多，藥價虛高，引入現(xiàn)代物流呼吁已久。
專家認(rèn)為，引入現(xiàn)代物流將會實(shí)現(xiàn)從藥廠到藥房的直接配送，降低物流成本和藥品價格。同時，快速、高效、價廉的現(xiàn)代物流體系也將形成豐厚的第三方利潤。
“我國醫(yī)藥配送成本很高，而快遞配送成本很低，這一改革會使中國醫(yī)藥商業(yè)格局發(fā)生大改變。”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)專家史立臣表示，快遞配送物流追溯和跟蹤系統(tǒng)都很完善，郵政可以送到偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)。
此外，《意見》還提出將開展智能醫(yī)療服務(wù)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的引領(lǐng)作用，鼓勵社會力量參與，整合線上線下資源，規(guī)范醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)和健康醫(yī)療應(yīng)用程序(APP)管理，以及積極開展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療保健信息服務(wù)，引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)用信息化、智能化技術(shù)裝備。
由此，備受關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療將迎來政策利好。
值得關(guān)注的還有，《意見》提出我國將對90%以上重大專利到期藥物實(shí)現(xiàn)仿制上市。
雖然有專家認(rèn)為，這是一個完成難度頗高的目標(biāo)，但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這為國產(chǎn)藥進(jìn)一步占領(lǐng)國內(nèi)市場提供了政策支撐。
據(jù)了解，從2012年到2016年，全球有多達(dá)631個專利藥到期，今后幾年，全球最暢銷的前20個處方藥中有18個將要專利到期，這18個處方藥每年全球銷售額為1420億美元。
業(yè)界評論，外資原研藥專利懸崖已經(jīng)到來，國產(chǎn)仿制藥的市場潛力巨大。
對此，有專家建議：“國產(chǎn)藥企應(yīng)加強(qiáng)自主研發(fā)能力，自己摸索做臨床試驗(yàn)，誰的仿制能力高，誰就贏得市場。”
“到2020年，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一；到2030年，中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”日前，國務(wù)院印發(fā)的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016－2030年）》(以下簡稱《規(guī)劃》)中明確了未來十五年我國中醫(yī)藥發(fā)展目標(biāo)。
為此，《規(guī)劃》明確提出，實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程和基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，“到2020年每千人口公立中醫(yī)類醫(yī)院床位達(dá)0.55張，每千人口衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)0.4人。”
《規(guī)劃》還提出實(shí)施中醫(yī)藥海外發(fā)展工程，探索建設(shè)一批中醫(yī)藥海外中心，并按照國家“一帶一路”倡議總體部署支持中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大中醫(yī)藥對外投資和貿(mào)易。
“在醫(yī)改的關(guān)鍵時期，《規(guī)劃》的目的是為了提高中醫(yī)藥服務(wù)能力，方便患者就醫(yī)，提高中醫(yī)藥服務(wù)的可及性。”國家中醫(yī)藥管理局副局長于文明認(rèn)為，《規(guī)劃》從豐富中醫(yī)藥供給和激活中醫(yī)藥需求兩方面部署，將推動我國中醫(yī)藥事業(yè)邁上新臺階。
來源河北日報
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