將建設30家省級示范性眾創(chuàng)空間，建設各類創(chuàng)業(yè)孵化園400家
為促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)目標任務，日前，省人力資源和社會保障廳發(fā)布《創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計劃（2016-2018年）》。
根據《計劃》，在2016-2018年，通過各方共同努力，使城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴大和提高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)、催生經濟發(fā)展新動力效應愈加彰顯。扶助創(chuàng)業(yè)30萬人（其中大學生3萬人），帶動就業(yè)90萬人，創(chuàng)業(yè)培訓60萬人；建設各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)空間400家以上；新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款20億元；省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導基金規(guī)模達到1億元。
《計劃》明確，全面推進稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)實訓補貼、場地租金補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)孵化基地房租物業(yè)水電費補貼、眾創(chuàng)空間房租寬帶網絡和公共軟件補貼等創(chuàng)業(yè)政策的落實，簡化政策經辦手續(xù)，優(yōu)化申領工作流程，推進享受政策便利化。搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。采取與知名創(chuàng)業(yè)投資機構、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務機構合作共建、委托管理等模式，在各市（含定州、辛集市）和部分高校建設30家以上的專業(yè)化、集成化、網絡化的省級示范性眾創(chuàng)空間，其中2016年建成15家。建設各類創(chuàng)業(yè)孵化園400家，其中2016年建成200家。每個市要建設3家以上大學生創(chuàng)業(yè)孵化園和有當地產業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地；定州、辛集市和每個縣（市、區(qū)）在2016年要建設1家以上農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，2018年分別達到2家以上。
拓寬資金支持渠道。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的核心政策作用，優(yōu)選貸款項目，重點解決大學生、去產能失業(yè)人員、精準扶貧對象個體自主創(chuàng)業(yè)項目初期資金困難問題，將網絡創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)勞動者納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息扶持范圍。全省新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款20億元，其中2016年新增8億元。對籌集創(chuàng)業(yè)貸款擔?；鸷头刨J工作實績突出的市、縣（區(qū)），省每年從省級創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予一定的獎補資金。同時，發(fā)揮政府資金引導作用，設立省級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導基金。2016年從省級創(chuàng)業(yè)扶持資金中安排6000萬元，委托有資質的國有專業(yè)投資公司管理運營，引導社會各類投資資金對符合產業(yè)發(fā)展方向的大學生自主創(chuàng)業(yè)項目提供風險投資、股權投資、融資貸款擔保等服務。逐年擴大引導基金規(guī)模，扶持范圍擴大到帶動大學生創(chuàng)業(yè)的青年創(chuàng)業(yè)者。
政策全文
創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計劃（2016-2018年）
為認真貫徹省委、省政府關于實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)和釋放勞動者創(chuàng)業(yè)活力，實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)目標任務，特制定本行動計劃。
一目標任務
2016-2018年，通過各方共同努力，使城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)規(guī)模、比例繼續(xù)得到擴大和提高，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動就業(yè)、催生經濟發(fā)展新動力效應愈加彰顯。扶助創(chuàng)業(yè)30萬人（其中大學生3萬人），帶動就業(yè)90萬人，創(chuàng)業(yè)培訓60萬人；建設各類創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客空間等眾創(chuàng)空間400家以上；新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款20億元；省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導基金規(guī)模達到1億元。
二 工作措施
（一）加大政策扶持力度。
1、積極協調有關部門，以問題為導向，針對就業(yè)新業(yè)態(tài)、靈活就業(yè)、去產能職工安置、精準扶貧、推進城鎮(zhèn)化等重點，深入了解創(chuàng)業(yè)者的困難和訴求，充實和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強政策宣傳解讀，引導創(chuàng)業(yè)者了解政策、運用政策。把督促檢查貫穿于政策落實的全過程，促使政策真正落地見效。
2、全面推進稅費減免、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)培訓補貼、創(chuàng)業(yè)實訓補貼、場地租金補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補助、創(chuàng)業(yè)孵化基地房租物業(yè)水電費補貼、眾創(chuàng)空間房租寬帶網絡和公共軟件補貼等創(chuàng)業(yè)政策的落實，簡化政策經辦手續(xù)，優(yōu)化申領工作流程，推進享受政策便利化。
（二）搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺。
3、推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，加快構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。各地可根據眾創(chuàng)空間為創(chuàng)客提供的創(chuàng)業(yè)服務內容、工作實效及費用減免情況，給予適當的房租、寬帶網絡和公共軟件補貼。采取與知名創(chuàng)業(yè)投資機構、專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務機構合作共建、委托管理等模式，在各市（含定州、辛集市）和部分高校建設30家以上的專業(yè)化、集成化、網絡化的省級示范性眾創(chuàng)空間，其中2016年建成15家，省創(chuàng)業(yè)扶持資金給予適當支持。
4、建設各類創(chuàng)業(yè)孵化園400家，其中2016年建成200家。每個市要建設3家以上大學生創(chuàng)業(yè)孵化園和有當地產業(yè)特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地；定州、辛集市和每個縣（市、區(qū)）在2016年要建設1家以上農民工、大學生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化園，2018年分別達到2家以上。進一步完善“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的梯級孵化服務體系，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導、項目對接、工商注冊、融資服務、人才對接、創(chuàng)業(yè)培訓等“一站式”服務，提升初創(chuàng)企業(yè)孵化成功率。對入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地（園）的創(chuàng)業(yè)項目，按規(guī)定給予相應的房租、物業(yè)和水電費補貼。
（三）拓寬資金支持渠道。
5、各地要根據就業(yè)工作需要，合理安排就業(yè)專項資金。各市（含定州、辛集市）和有條件的縣（市、區(qū)）要多渠道籌集、設立創(chuàng)業(yè)扶持資金，鼓勵企業(yè)、行業(yè)協會、群團組織、天使投資人等以多種方式向創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)者提供資金支持。
6、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款扶持創(chuàng)業(yè)的核心政策作用，優(yōu)選貸款項目，調整地方貼息負擔較重的勞動密集型企業(yè)貸款，重點解決大學生、去產能失業(yè)人員、精準扶貧對象個體自主創(chuàng)業(yè)項目初期資金困難問題，將網絡創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)勞動者納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息扶持范圍。提高貸款扶持精準性和有效性，根據貸款項目確定貸款額度，優(yōu)化辦理流程，開辟貸款“綠色通道”。全省新增創(chuàng)業(yè)擔保貸款20億元，其中2016年新增8億元。對籌集創(chuàng)業(yè)貸款擔保基金和放貸工作實績突出的市、縣（區(qū)），省每年從省級創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予一定的獎補資金。
7、發(fā)揮政府資金引導作用，設立省級高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導基金。2016年從省級創(chuàng)業(yè)扶持資金中安排6000萬元，委托有資質的國有專業(yè)投資公司管理運營，引導社會各類投資資金對符合產業(yè)發(fā)展方向的大學生自主創(chuàng)業(yè)項目提供風險投資、股權投資、融資貸款擔保等服務。逐年擴大引導基金規(guī)模，扶持范圍擴大到帶動大學生創(chuàng)業(yè)的青年創(chuàng)業(yè)者。各地也要結合工作實際，協調財政部門，設立創(chuàng)業(yè)引導基金。
（四）開展創(chuàng)業(yè)專題活動。
8、組織河北省青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。結合國家舉辦的“中國創(chuàng)翼”青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，我廳會同團省委、省電視臺統一組織以大學生為主體的青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。對入選省級決賽的項目，從省級創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予獎勵，并組織大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導基金和風投機構對創(chuàng)業(yè)項目給予融資支持。各市（含定州、辛集市）要按照省廳統一安排，組織好初賽。同時，綜合運用政府公共資源和社會資源，提供政策扶持、創(chuàng)業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、園區(qū)孵化、風險投資等對接服務，加速參賽優(yōu)秀項目發(fā)展壯大。
9、組織京津冀青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目成果展示交流對接活動。我廳統一組織京津冀三地青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目集中展示活動，并分類組織專場創(chuàng)業(yè)項目對接會，以此促進京津創(chuàng)業(yè)項目在我省落地轉化。評選一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，從創(chuàng)業(yè)扶持資金中給予一定獎勵。同時，組織一次京津冀創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策協調對接研討會，促進三地創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策協同一致。各地要借鑒省活動方案和實施步驟，多形式組織開展創(chuàng)業(yè)項目展示對接活動，并將其系列化、常態(tài)化，務求取得實效。
10、實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項行動計劃。按照省政府辦公廳《關于支持農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》（冀政辦發(fā)〔2015〕38號）要求，會同有關部門認真實施好提升基層創(chuàng)業(yè)服務能力、整合發(fā)展農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、開發(fā)農業(yè)農村資金支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、完善基礎設施支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、電子商務進農村綜合示范、創(chuàng)業(yè)培訓專項、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序對接等七個行動計劃，制定實施細則，明確責任分工，改進服務管理，強化督導檢查，確保工作實效。
11、實施創(chuàng)業(yè)精準援助活動。將創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補助、社會保險補貼和創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化等各項政策和服務措施統一打包，對有創(chuàng)業(yè)意愿的去產能企業(yè)失業(yè)人員和貧困人口，實行“一對一”精準援助，落實扶持政策，對接服務培訓，提升創(chuàng)業(yè)成功率。
12、按照“政府引導、公益支持、市場運作”模式，支持相關部門、社會團體舉辦不同規(guī)模、不同形式的針對城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓練營等創(chuàng)業(yè)公益活動，使之成為凝聚城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、展示創(chuàng)業(yè)方案和創(chuàng)業(yè)項目的載體。建立健全創(chuàng)業(yè)服務政府采購機制，加強績效管理，符合條件的按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。
（五）強化創(chuàng)業(yè)培訓服務。
13、各地要制訂城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)培訓年度計劃并抓好組織實施。創(chuàng)業(yè)培訓要與項目推介、開業(yè)指導、跟蹤服務等結合，提高勞動者培訓后的創(chuàng)業(yè)成功率。依托“創(chuàng)業(yè)服務進校園”系列專項活動，對有創(chuàng)業(yè)意愿的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生進行一次創(chuàng)業(yè)培訓，組織專家、企業(yè)家對大學生開展創(chuàng)業(yè)指導。實施新型職業(yè)農民培育工程，加強系統教育培訓，培育生產經營型、專業(yè)技能型、社會服務型農民，以及從事糧食、畜牧水產等主要農產品的生產經營主體領辦人和青年農場主。加強創(chuàng)業(yè)培訓師資隊伍建設，由省和各市（含定州、辛集市）統一組織創(chuàng)業(yè)師資培訓。按照創(chuàng)業(yè)工作實際，開發(fā)有特色的創(chuàng)業(yè)培訓教材，相關經費從創(chuàng)業(yè)扶持資金中列支。對參加創(chuàng)業(yè)培訓、實訓的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓、實訓補貼。
14、縣（市、區(qū)）以上公共就業(yè)服務機構要整合創(chuàng)業(yè)服務資源，在現有機構編制內建立綜合性創(chuàng)業(yè)指導中心；在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)公共就業(yè)服務平臺設立創(chuàng)業(yè)指導服務窗口。推行創(chuàng)業(yè)服務標準化管理，適應城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者特點，推動線上線下服務互動，著力打造集多樣化、差別化、精細化于一體的綜合性服務平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、風險評估、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、融資服務、開業(yè)指導、注冊登記和跟蹤服務等“一條龍”服務，實現創(chuàng)業(yè)服務無死角。
15、建立健全創(chuàng)業(yè)輔導制度，聘請知名企業(yè)家、成功創(chuàng)業(yè)人士、專家學者，組建創(chuàng)業(yè)指導團隊，通過上門服務、集中服務、電話服務、跟蹤服務等形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化、專業(yè)化咨詢、指導和服務。
16、積極發(fā)揮高校、科研院所、教育培訓機構、企業(yè)、行業(yè)協會、群團組織等作用，大力開發(fā)和推介符合城鄉(xiāng)勞動者特點、便于操作、適宜由市場主體運作的創(chuàng)業(yè)培訓項目，列入城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)培訓計劃中，實行政府購買服務方式，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補貼。
三實施步驟
從2016年開始，到2018年底結束，分三個階段實施。
（一）部署啟動階段（2016年1季度）。圍繞落實本行動計劃，結合本地實際，制定活動方案和工作計劃，召開會議，下發(fā)文件，進行部署動員。
（二）全面實施階段（2016年2季度-2018年3季度）。按照行動計劃工作目標和任務要求，明確思路，創(chuàng)新舉措，加強協作，扎實推進，全面推進各項工作有序展開。
（三）總結深化階段（2018年4季度）。對行動計劃執(zhí)行情況進行深入總結，推廣成功經驗，查找存在不足，以問題為導向，進一步完善政策和工作長效機制。
四保障措施
（一）加強組織領導。充分認識促進城鄉(xiāng)勞動者創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的重要意義，增強責任感和使命感，以實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)三年行動計劃為統領，切實加強領導，加大財力投入，強化統籌協調，跟蹤工作進展，全面推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。
（二）細化方案措施。要按照本行動計劃要求，結合工作實際，制定具體工作方案，細化活動措施內容，做到有思路、有計劃、有抓手、有效果。
（三）明確責任分工。要認真履行職責，推動建立部門間、上下間的工作協調機制，搞好協作配合，形成工作合力。要統籌使用創(chuàng)業(yè)扶持資金，推行資金使用績效評價，促使資金使用效益最大化，確保各項創(chuàng)業(yè)扶持政策落實到位。
（四）強化督促檢查。加強活動開展情況的督促檢查和工作指導，搞好示范引導，建立計劃推進落實情況評估通報制度。省廳將把本行動計劃執(zhí)行情況作為各市縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作考核的重要內容，將創(chuàng)業(yè)人數增長、創(chuàng)業(yè)政策措施落實、創(chuàng)業(yè)服務質量、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果等作為衡量計劃實施的主要指標，每年進行績效考核，及時總結經驗，確保取得實效。
（五）加強宣傳引導。充分利用傳統媒體和新媒體，廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的政策措施、先進經驗、典型案例，在全社會大力營造創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、樂業(yè)的良好氛圍，引導社會各界關心、支持和投身創(chuàng)業(yè)活動。
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