工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局局長(zhǎng) 鄭昕
中小企業(yè)是實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體，在增加就業(yè)、促進(jìn)增長(zhǎng)、科技創(chuàng)新與社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面具有不可替代的作用，支持中小企業(yè)發(fā)展具有全局和戰(zhàn)略性的重要意義。自今年以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大財(cái)稅扶持、擴(kuò)寬融資渠道、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、完善公共服務(wù)，各項(xiàng)工作取得積極成效。
2015年主要工作
2015年，隨著國(guó)務(wù)院一系列促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政策的出臺(tái)和落實(shí)，小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境逐步改善，總體保持了發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)下行壓力加大帶來的不利影響，部分小微企業(yè)出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面的困難，反映出一些新情況、新問題。在部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真履職，緊緊圍繞中小企業(yè)促進(jìn)法修訂，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與落實(shí)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)體系建設(shè)等中心工作，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，全力做好各項(xiàng)工作。
一、 進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
印發(fā)國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位2015年工作要點(diǎn)，涉及18個(gè)部門共46項(xiàng)工作任務(wù)。各成員單位認(rèn)真貫徹落實(shí)，全面落實(shí)促進(jìn)“雙創(chuàng)”、商事制度改革、財(cái)稅金融政策等措施，有關(guān)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。自今年以來，全國(guó)新登記企業(yè)平均每天1萬戶，這些企業(yè)大多是小微企業(yè)。工信部繼續(xù)深入開展扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，各地積極響應(yīng)，收到較好效果。另外，8月~9月，會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，在全國(guó)范圍內(nèi)開展小微企業(yè)政策宣傳月活動(dòng)，采取報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等多種方式讓小微企業(yè)知曉政策、享受政策。
二、進(jìn)一步加大財(cái)稅支持
財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局開展“小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范”工作，以城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為載體促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中央財(cái)政出資150億元，廣泛吸引社會(huì)資本，共同形成600億元的國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，有關(guān)工作正在積極推進(jìn)。繼續(xù)深化惠企稅費(fèi)政策，將小微企業(yè)減半征收所得稅標(biāo)準(zhǔn)提高到30萬元，將小微企業(yè)、個(gè)體工商戶增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)由月銷售額2萬元提高到3萬元。降低了失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)率，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)融資支持
全面落實(shí)和深化工信部與有關(guān)銀行簽署的中小企業(yè)金融服務(wù)備忘錄和戰(zhàn)略合作協(xié)議，推進(jìn)地方中小企業(yè)主管部門與銀行分支機(jī)構(gòu)建立合作機(jī)制，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)信貸投放。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的意見》，對(duì)促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展提出意見和要求。聯(lián)合國(guó)家稅務(wù)總局繼續(xù)開展中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營(yíng)業(yè)稅工作，并按照國(guó)務(wù)院行政審批制度改革要求，明確免稅政策以備案方式繼續(xù)執(zhí)行。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。
四、進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力
工信部印發(fā)關(guān)于做好大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的通知，推動(dòng)各地營(yíng)造“雙創(chuàng)”良好氛圍。開展國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地培育和認(rèn)定，首批示范基地將于近期向社會(huì)公告。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”，推動(dòng)小微企業(yè)信息化和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。引導(dǎo)信息化服務(wù)商為中小企業(yè)開展線上線下培訓(xùn)和應(yīng)用推廣活動(dòng)近千萬人次。搭建“創(chuàng)客中國(guó)”公共服務(wù)平臺(tái)，舉辦“創(chuàng)客中國(guó)”大賽。積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，強(qiáng)化專業(yè)化協(xié)作與配套，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)工程，會(huì)同有關(guān)部門在59個(gè)中小企業(yè)集聚區(qū)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)托管試點(diǎn)。
五、進(jìn)一步完善公共服務(wù)體系
實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，支持30個(gè)省和5個(gè)計(jì)劃單列市搭建中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。截至第三季度，共有895個(gè)平臺(tái)參與了平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動(dòng)社會(huì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)7.51萬個(gè)，組織開展了針對(duì)小微企業(yè)需求的各類服務(wù)活動(dòng)18.8萬次，服務(wù)企業(yè)183.58萬家（次）。加強(qiáng)國(guó)家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)服務(wù)業(yè)績(jī)、質(zhì)量和公益性服務(wù)活動(dòng)等方面的管理。完善中小企業(yè)管理咨詢專家?guī)?，繼續(xù)開展中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才培訓(xùn)。與教育部繼續(xù)舉辦全國(guó)中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)，共有9046家企業(yè)在網(wǎng)上發(fā)布了招聘信息，提供就業(yè)崗位近10萬個(gè)，25.8萬名高校畢業(yè)生提交求職信息。
六、進(jìn)一步加大市場(chǎng)開拓
繼續(xù)深化雙邊和多邊合作機(jī)制，舉辦中歐等中小企業(yè)政策對(duì)話。培育中外中小企業(yè)合作園區(qū)，推動(dòng)搭建中小企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)。成功舉辦了第12屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)等，為中小企業(yè)搭建展覽、展示、合作、交易的平臺(tái)，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本、服務(wù)、信息等創(chuàng)新要素的流動(dòng)與共享。
2016年工作思路
一、著力改善政策環(huán)境
繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)，保障政策順利實(shí)施。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和小微企業(yè)反映的問題，有針對(duì)性地研究提出新措施、新辦法。繼續(xù)配合全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委做好《中小企業(yè)促進(jìn)法》修訂工作。同時(shí)，認(rèn)真做好“十三五”中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的起草、發(fā)布和實(shí)施工作。繼續(xù)推動(dòng)開展非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)工作。加大扶持小微企業(yè)發(fā)展政策宣傳，形成全社會(huì)支持小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
二、加大財(cái)稅支持力度
與財(cái)政部等部門加快推進(jìn)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金各項(xiàng)工作，引導(dǎo)社會(huì)各類資本支持種子期、初創(chuàng)期成長(zhǎng)型中小企業(yè)加快發(fā)展。配合財(cái)政部繼續(xù)做好小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范有關(guān)工作，研究?jī)?yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用重點(diǎn)和方式。加強(qiáng)調(diào)研，研究進(jìn)一步加大稅收扶持小微企業(yè)、政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面的建議，做好政策儲(chǔ)備。
三、緩解融資難、融資貴
認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的各項(xiàng)政策。落實(shí)和深化工信部與有關(guān)銀行簽署的中小企業(yè)金融服務(wù)備忘錄和戰(zhàn)略合作協(xié)議，探索多種增信途徑，加大對(duì)小微企業(yè)信貸支持。研究財(cái)稅支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展政策，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。開展應(yīng)收賬款質(zhì)押融資和互聯(lián)網(wǎng)金融助力小微企業(yè)發(fā)展試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)信用保證保險(xiǎn)服務(wù)支持小微企業(yè)發(fā)展有關(guān)工作。
四、推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
支持各地小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，培育一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的國(guó)家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+小微企業(yè)”，實(shí)施小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育行動(dòng)，進(jìn)一步完善服務(wù)體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)工程。進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)能力。積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)與需求對(duì)接、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)融合、大企業(yè)與中小企業(yè)合作。
五、完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系
加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和功能，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)動(dòng)態(tài)管理，發(fā)揮示范平臺(tái)的帶動(dòng)作用。推動(dòng)中小企業(yè)管理創(chuàng)新，提升中小企業(yè)管理水平。進(jìn)一步完善“創(chuàng)客中國(guó)”公共服務(wù)平臺(tái)，組織實(shí)施“創(chuàng)客中國(guó)”大賽。繼續(xù)組織實(shí)施企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程。
六、推動(dòng)國(guó)際交流合作
深化雙邊和多邊中小企業(yè)國(guó)際合作機(jī)制下的交流合作，對(duì)接國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)中德揭陽、中德太倉等中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)中國(guó)（廣州）中小企業(yè)先進(jìn)制造業(yè)對(duì)外合作區(qū)建設(shè)。做好中德、中美中小企業(yè)政策對(duì)話，推進(jìn)中德政府合作培訓(xùn)項(xiàng)目，加強(qiáng)兩岸中小企業(yè)交流與合作。
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