國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)13日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再推出一批簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施，讓市場(chǎng)活力更大釋放；確定完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，使更多創(chuàng)新型企業(yè)得到政策支持。
會(huì)議指出，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，是繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求的重要舉措。會(huì)議決定，一是按照國(guó)務(wù)院確定的清理中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)的要求，在去年已取消一批審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消納稅人申報(bào)方式核準(zhǔn)、地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的部門(mén)預(yù)審等150多項(xiàng)審批事項(xiàng)，便利企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)就業(yè)、方便群眾辦事。二是再取消10余項(xiàng)束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的部門(mén)行政許可。三是采取取消或改由審批部門(mén)委托開(kāi)展技術(shù)服務(wù)并承擔(dān)費(fèi)用等方式，再清理規(guī)范192項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。此次清理后，原作為審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)已取消70%。對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)將制定清單并向社會(huì)公布。四是整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類(lèi)餐飲服務(wù)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，完善食品安全保障機(jī)制。五是在此前已取消4批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)師、咖啡師、注冊(cè)人力資源管理師等61個(gè)事項(xiàng)。盡快公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，目錄之外不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定。同時(shí)，為強(qiáng)化對(duì)改革的法治保障，把審批項(xiàng)目取消和下放、普遍性降費(fèi)等改革成果及時(shí)用法律形式確定和鞏固下來(lái)，會(huì)議決定對(duì)66部行政法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行一攬子修改，并增加厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定。以更有力有效的“放”與“管”釋放企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新潛能。
會(huì)議認(rèn)為，通過(guò)完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，加大對(duì)科技企業(yè)特別是中小企業(yè)的普惠性政策扶持，激勵(lì)市場(chǎng)主體增加研發(fā)投入，可以有力推動(dòng)“雙創(chuàng)”，培育創(chuàng)造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和提供新供給的生力軍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展。會(huì)議確定，修訂現(xiàn)行的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，更多向中小企業(yè)傾斜。一是適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。適應(yīng)研發(fā)外包、眾包等趨勢(shì)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)取消具有大專(zhuān)以上學(xué)歷科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)30%以上的要求，改為從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占比不低于10%。在保持大中型企業(yè)3%和4%研發(fā)費(fèi)占比要求不變的情況下，將小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)比例要求由6%降至5%。取消近3年內(nèi)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)或取得5年以上獨(dú)占許可的條件，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)或轉(zhuǎn)讓技術(shù)。二是簡(jiǎn)化認(rèn)定流程，縮短公示時(shí)間。高新技術(shù)企業(yè)在資格有效期內(nèi)跨管理區(qū)域整體遷移的，其資格繼續(xù)有效。采取隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查雙結(jié)合等方式，優(yōu)化對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的管理。三是擴(kuò)充重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。將制造業(yè)中的增材制造與應(yīng)用等新技術(shù)和服務(wù)業(yè)中的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等技術(shù)，以及文化創(chuàng)意、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)納入支持范圍，同時(shí)剔除一批落后技術(shù)，使政策優(yōu)惠發(fā)揮對(duì)科技創(chuàng)新的牽引作用。
相關(guān)解讀
國(guó)務(wù)院再取消150多項(xiàng)審批事項(xiàng)將打包修改66部行政法規(guī)
1月13日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定再推出一批簡(jiǎn)政放權(quán)改革措施，讓市場(chǎng)活力更大釋放。
為此在去年已取消一批審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的部門(mén)預(yù)審等150多項(xiàng)審批事項(xiàng)，便利企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)就業(yè)、方便群眾辦事。
同時(shí)取消10余項(xiàng)束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的部門(mén)行政許可，整合餐飲服務(wù)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管。
上述會(huì)議決定，對(duì)66部行政法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行一攬子修改，并增加厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定。
有餐飲人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，過(guò)去辦食品流通的相關(guān)證件要去工商部門(mén)辦，辦理衛(wèi)生相關(guān)證件，要到食藥部門(mén)辦?，F(xiàn)在都在一個(gè)部門(mén)辦，可以節(jié)省時(shí)間和辦事環(huán)節(jié)。
國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授任進(jìn)也認(rèn)為，這有利于減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，因?yàn)檫^(guò)去食品衛(wèi)生、流通和生產(chǎn)質(zhì)檢屬于不同的部門(mén)。
而包括食品服務(wù)辦理辦法在內(nèi)一些行政法規(guī)修改也恰逢其時(shí)。“行政法規(guī)審批環(huán)節(jié)減少，監(jiān)管方面則要強(qiáng)化，這些都面臨修改。”他說(shuō)。
進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)
1月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)力度，持續(xù)為企業(yè)松綁減負(fù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，是繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大有效需求的重要舉措。
該會(huì)議決定：一是按照國(guó)務(wù)院確定的清理中央指定地方實(shí)施審批事項(xiàng)的要求，在去年已取消一批審批事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消納稅人申報(bào)方式核準(zhǔn)、地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的部門(mén)預(yù)審等150多項(xiàng)審批事項(xiàng)，便利企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)就業(yè)、方便群眾辦事。
二是再取消10余項(xiàng)束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的部門(mén)行政許可。
三是采取取消或改由審批部門(mén)委托開(kāi)展技術(shù)服務(wù)并承擔(dān)費(fèi)用等方式，再清理規(guī)范192項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)。此次清理后，原作為審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)已取消70%。對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，有關(guān)部門(mén)將制定清單并向社會(huì)公布。
四是整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類(lèi)餐飲服務(wù)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證，由食品藥品監(jiān)管部門(mén)一家許可、統(tǒng)一監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任，完善食品安全保障機(jī)制。
五是在此前已取消4批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，再取消汽車(chē)營(yíng)銷(xiāo)師、咖啡師、注冊(cè)人力資源管理師等61個(gè)事項(xiàng)。盡快公布國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，目錄之外不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認(rèn)定。
上述改革意義重大。
比如僅僅以整合飯館4類(lèi)餐飲服務(wù)公共場(chǎng)所的衛(wèi)生許可證和食品經(jīng)營(yíng)許可證為例， 當(dāng)日會(huì)議上有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在匯報(bào)中列舉了一組數(shù)據(jù)：一家大型餐飲連鎖集團(tuán)估算，僅一項(xiàng)“取消公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證”改革，就可使該集團(tuán)4000多家門(mén)店每年節(jié)省因申辦更換證件導(dǎo)致延遲開(kāi)業(yè)、培訓(xùn)監(jiān)測(cè)等費(fèi)用約7300萬(wàn)元。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，少辦一個(gè)證并不是簡(jiǎn)單的“放權(quán)”，更是推進(jìn)放管結(jié)合、提高監(jiān)管效率的重要舉措。 目前中央各部門(mén)不僅管的事項(xiàng)多，部門(mén)之間的重復(fù)監(jiān)管的也不少。
“‘九龍治水’‘可管不好啊”！李克強(qiáng)說(shuō)，“所以要進(jìn)一步深化改革，提高安全生產(chǎn)、食品安全等領(lǐng)域的監(jiān)管效率，讓監(jiān)管部門(mén)真正明確責(zé)任、擔(dān)當(dāng)職責(zé)。同時(shí)還要推進(jìn)綜合執(zhí)法，以避免盲點(diǎn)、減少漏洞。”
對(duì)于上述改革給企業(yè)能否帶來(lái)具體的利益，中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇表示，以取消地方企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券部門(mén)預(yù)審為例，2011年修訂后的《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》并沒(méi)要求發(fā)企業(yè)債預(yù)審，現(xiàn)在取消了這一前置環(huán)節(jié)，有利于企業(yè)較快獲得審批進(jìn)而融資，可以更好落地投資。
將打包修改行政法規(guī)
1月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，為強(qiáng)化對(duì)改革的法治保障，把審批項(xiàng)目取消和下放、普遍性降費(fèi)等改革成果及時(shí)用法律形式確定和鞏固下來(lái)，會(huì)議決定對(duì)66部行政法規(guī)相關(guān)條款進(jìn)行一攬子修改，并增加厘清部門(mén)監(jiān)管職責(zé)、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定。以更有力有效的“放”與“管”釋放企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新潛能。
北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安認(rèn)為，這相當(dāng)于打包進(jìn)行行政法規(guī)修改。隨著行政審批事項(xiàng)改革的加快，很多審批取消了，過(guò)去相應(yīng)行政法規(guī)的審批要改為備案，同時(shí)在監(jiān)管方面的內(nèi)容將強(qiáng)化。
“這些行政法規(guī)不是法律，法律需要人大修改，行政法規(guī)主要部門(mén)的一些條例規(guī)章，可以加快修改出臺(tái)。”他說(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前各個(gè)部門(mén)指定的很多條例和規(guī)章，隨著行政審批制度的改革，已經(jīng)顯得很滯后。
比如《企業(yè)債券管理?xiàng)l例》 中還有“中央企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，由中國(guó)人民銀行會(huì)同國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)審批”的內(nèi)容，“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)”在2003 年已經(jīng)經(jīng)過(guò)改革后變名為“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”。
上述條例對(duì)于企業(yè)債券地方企業(yè)發(fā)行的條件、數(shù)量、利息回報(bào)都有規(guī)定。
比如第十八條規(guī)定“企業(yè)債券的利率不得高于銀行相同期限居民儲(chǔ)蓄定期存款利率的40%”。第十六條規(guī)定“企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券的總面額不得大于該企業(yè)的自有資產(chǎn)凈值”。
中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇認(rèn)為，如果企業(yè)債券沒(méi)人買(mǎi)，那么利率回報(bào)要提高，所以債券管理?xiàng)l例規(guī)定一個(gè)利率要求不是很合適。此外像專(zhuān)營(yíng)鐵路等發(fā)行債券的總面額是可以超出自身資產(chǎn)凈值的，因?yàn)樽鳛閷?zhuān)營(yíng)鐵路具有穩(wěn)定的收益。
根據(jù)了解，此次修改該行政法規(guī)涉及面非常廣，這甚至也涉及到當(dāng)日國(guó)務(wù)院會(huì)議的新改革內(nèi)容。
比如《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》就需要修改，因?yàn)樵撧k法由原衛(wèi)生部制定。現(xiàn)在食品管理單位是食藥總局。另外大批職業(yè)資格認(rèn)證取消，原先《職業(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法條例》也要修改。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在當(dāng)日常務(wù)會(huì)議表示， 一開(kāi)始也有人擔(dān)心，簡(jiǎn)政放權(quán)會(huì)不會(huì)放“亂”了？實(shí)踐證明，市場(chǎng)并沒(méi)有亂。關(guān)鍵還是要加強(qiáng)監(jiān)管。下一步要真正建立公平公正的市場(chǎng)秩序，不能靠審批，而要靠市場(chǎng)監(jiān)管。
高新企業(yè)認(rèn)定條件放寬五大領(lǐng)域上市公司或享稅收福利
1月13日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，通過(guò)放寬認(rèn)定條件、簡(jiǎn)化認(rèn)定流程、縮短公示時(shí)間、擴(kuò)充支持領(lǐng)域等途徑，使更多創(chuàng)新型企業(yè)得到政策支持。北京中翰聯(lián)合稅務(wù)師事務(wù)所合伙人王駿對(duì)上證報(bào)記者表示：“這是時(shí)隔七年后，高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一次重大變化，預(yù)計(jì)將有一大批上市公司受益于高新認(rèn)定辦法的完善。”
會(huì)議確定，修訂現(xiàn)行的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》，更多向中小企業(yè)傾斜。一是適當(dāng)放寬認(rèn)定條件。適應(yīng)研發(fā)外包、眾包等趨勢(shì)，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)取消具有大專(zhuān)以上學(xué)歷科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)30%以上的要求，改為從事研發(fā)和相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的科技人員占比不低于10%。在保持大中型企業(yè)3%和4%研發(fā)費(fèi)占比要求不變的情況下，將小企業(yè)的研發(fā)費(fèi)比例要求由6%降至5%。取消近3年內(nèi)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)或取得5年以上獨(dú)占許可的條件，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)或轉(zhuǎn)讓技術(shù)。二是簡(jiǎn)化認(rèn)定流程，縮短公示時(shí)間。高新技術(shù)企業(yè)在資格有效期內(nèi)跨管理區(qū)域整體遷移的，其資格繼續(xù)有效。采取隨機(jī)抽查與重點(diǎn)檢查雙結(jié)合等方式，優(yōu)化對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的管理。三是擴(kuò)充重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。將制造業(yè)中的增材制造與應(yīng)用等新技術(shù)和服務(wù)業(yè)中的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等技術(shù)，以及文化創(chuàng)意、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)納入支持范圍，同時(shí)剔除一批落后技術(shù)，使政策優(yōu)惠發(fā)揮對(duì)科技創(chuàng)新的牽引作用。
“高新企業(yè)比普通企業(yè)一年可節(jié)約四成的企業(yè)所得稅，對(duì)多數(shù)公司凈利潤(rùn)的影響相當(dāng)可觀。”王駿告訴上證報(bào)記者。按照稅收政策，目前國(guó)內(nèi)企業(yè)除了小型微利企業(yè)的所得稅稅率為20%和非居民企業(yè)為20%以外，內(nèi)外資企業(yè)一致適用25%的法定稅率。但如果得到高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)所得稅稅率可以降到15%。理論上說(shuō)，企業(yè)所得稅率從25%降至15%，相當(dāng)于減少了四成，這構(gòu)成了高新認(rèn)定對(duì)企業(yè)的最大誘惑。例如鼎捷軟件，2013年繳納企業(yè)所得稅3574.94萬(wàn)元，高新技術(shù)企業(yè)的身份為其節(jié)省所得稅稅額2383.30萬(wàn)元，占當(dāng)年凈利潤(rùn)的24.66%。
此外，國(guó)家及地方政府對(duì)高新技術(shù)企業(yè)有專(zhuān)門(mén)的高新技術(shù)項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)和科技創(chuàng)新政策扶持，在企業(yè)投融資、土地、工商等方面也都有政策扶持。例如登云股份，2013年獲得政府補(bǔ)助10余筆，金額總計(jì)1119.66萬(wàn)元，而當(dāng)年該公司僅實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3385.20萬(wàn)元，補(bǔ)助占凈利潤(rùn)比重達(dá)33.02%。
本次國(guó)常會(huì)確定完善高新企業(yè)認(rèn)定辦法，實(shí)則是對(duì)2015年11月發(fā)布的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》的呼應(yīng)。華稅律師事務(wù)所主任劉天永表示：“作為高新認(rèn)定和管理的基礎(chǔ)文件，尤其是在2008年內(nèi)外資統(tǒng)一企業(yè)所得稅率后，作為我國(guó)目前行業(yè)性稅收優(yōu)惠政策中涉及面最廣、受惠企業(yè)數(shù)量最大的優(yōu)惠政策，《認(rèn)定管理辦法》意義重大。新的高新認(rèn)定管理辦法的出臺(tái)，正是落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的最新體現(xiàn)，即相關(guān)部門(mén)應(yīng)‘完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法，重點(diǎn)鼓勵(lì)中小企業(yè)加大研發(fā)力度’。”
總體來(lái)說(shuō)，新辦法體現(xiàn)了政府管理思路的改變，尤其與企業(yè)最為相關(guān)的“認(rèn)定條件與程序”、“監(jiān)督管理”兩方面均做出了很大調(diào)整。例如，新辦法降低了對(duì)企業(yè)科技人員的比例要求，由現(xiàn)行“科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上”調(diào)整為“科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的比例不低于10%”，同時(shí)取消了“大學(xué)專(zhuān)科以上學(xué)歷”的限制。王駿認(rèn)為：“對(duì)于許多大型企業(yè)而言，由于人員總數(shù)大，老規(guī)定中30%的比例以及學(xué)歷要求，很多企業(yè)不能達(dá)標(biāo)，最終無(wú)緣高新資格。事實(shí)上，一個(gè)企業(yè)的研發(fā)能力和創(chuàng)新能力與人數(shù)并不一定成正比，或者說(shuō)不同行業(yè)差異很大，若要求過(guò)高的科研人員比例，是與高新政策鼓勵(lì)創(chuàng)新的初衷相背離的。有鑒于此，新辦法做出了調(diào)整。同時(shí)，老辦法中關(guān)于近3年內(nèi)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)或取得5年以上獨(dú)占許可的條件也比較苛刻，此次一并取消。這一門(mén)檻降低后，預(yù)計(jì)會(huì)有更多上市公司符合認(rèn)定條件。”
更值得關(guān)注的是，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，將有五大新技術(shù)領(lǐng)域納入高新認(rèn)定范圍，包括：制造業(yè)中的增材制造（即“3D打印”）與應(yīng)用等新技術(shù)和服務(wù)業(yè)中的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等技術(shù)，以及文化創(chuàng)意、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流等領(lǐng)域的相關(guān)技術(shù)。“隨著新領(lǐng)域的擴(kuò)充，將有更多上市公司有資格申請(qǐng)高新認(rèn)定，享受稅收福利。”王駿表示。
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