近期召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，明年五大任務(wù)之一是要“降成本”，并提出要開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。這套降成本的“組合拳”將有哪些實(shí)招？記者采訪專家后進(jìn)行了梳理。
第一招：轉(zhuǎn)變政府職能，降低交易成本
世界銀行《2016年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》顯示，在全球189個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境居第84位。大量行政審批、行政管制仍是制約市場(chǎng)活力的重要障礙。
中央黨校教授周天勇直言：“國(guó)家不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消和下放行政審批事項(xiàng)，有些領(lǐng)域成果顯著，比如目前開辦企業(yè)難等問題已經(jīng)得到解決。但對(duì)企業(yè)來說，各種審批、許可仍然是很大壓力。有的企業(yè)上項(xiàng)目，但拖上一年半載都批不下來。”
同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)的阻力仍然存在，中央一些政策難以落實(shí)。行政事業(yè)機(jī)構(gòu)龐大，企業(yè)供養(yǎng)規(guī)模大、費(fèi)用高，都會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻灰壮杀尽?br />
會(huì)議提出，要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。對(duì)此，周天勇建議盡快建立各個(gè)領(lǐng)域的負(fù)面清單。
“能不能切實(shí)減少審批、減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，能不能切實(shí)精簡(jiǎn)人員、壓縮機(jī)構(gòu)，主要是通過改革，還要修改配套法律法規(guī)。”他說。
第二招：營(yíng)造公平環(huán)境，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
會(huì)議確定，要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)一定程度上導(dǎo)致利潤(rùn)率較低的行業(yè)成本較高。在經(jīng)濟(jì)好時(shí)矛盾不突出，但經(jīng)濟(jì)下行時(shí)矛盾就凸顯了。
同時(shí)，銀行業(yè)比其他行業(yè)利潤(rùn)率高很多，要進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，更好地反映市場(chǎng)對(duì)于資金的供求變化，緩解融資難融資貴問題。
第三招：精簡(jiǎn)“五險(xiǎn)一金”，降低社保成本
會(huì)議提出，要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛分析說，目前用人單位繳納的五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率合計(jì)為本單位職工工資總額的29%左右，有些地區(qū)費(fèi)率合計(jì)超過30%，用人單位特別是企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致企業(yè)人工成本較高。
從調(diào)查情況來看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率偏高確實(shí)導(dǎo)致企業(yè)人工成本上升，影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)效益，一些企業(yè)甚至轉(zhuǎn)移到人工成本比較低的東南亞國(guó)家。
金維剛說，隨著今后城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)付諸實(shí)施并逐步提高投資收益、出臺(tái)并實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，增強(qiáng)基金籌集、調(diào)劑和支付能力，將有利于適度降低用人單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率。
第四招：讓利實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低財(cái)務(wù)成本
會(huì)議確定，要降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本，金融部門要?jiǎng)?chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)讓利。
胡怡建說，企業(yè)財(cái)務(wù)成本方面，原材料和機(jī)器設(shè)備供應(yīng)是市場(chǎng)化的，但原材料中一部分由壟斷類企業(yè)如石油業(yè)等提供，成本可能會(huì)高于市場(chǎng)。在費(fèi)用方面，一是金融體系銀行收費(fèi)仍然較高，二是中小企業(yè)銀行貸款難、金融成本高，三是電信等行業(yè)費(fèi)用較高，四是物流成本高。
他提出，行業(yè)利潤(rùn)較高的金融、電信業(yè)要降低費(fèi)率，讓利給實(shí)體經(jīng)濟(jì)；把壟斷性行業(yè)利潤(rùn)降下來、讓利給競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，也有利于推進(jìn)市場(chǎng)化改革。
第五招：推進(jìn)電價(jià)改革，降低電力價(jià)格
會(huì)議決定，通過疏導(dǎo)電價(jià)矛盾，促進(jìn)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、節(jié)能減排和工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)發(fā)電成本變化情況，從2016年1月1日起下調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，全國(guó)平均每千瓦時(shí)降低約3分錢，降價(jià)金額重點(diǎn)用于同幅度降低一般工商業(yè)銷售電價(jià)、支持燃煤電廠超低排放改造和可再生能源發(fā)展，并設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，支持地方在淘汰煤炭、鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能中安置下崗失業(yè)人員等。同時(shí)，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)實(shí)施差別、懲罰性和階梯電價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，明年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。要幫助企業(yè)降低成本。其中明確提出要降低電力價(jià)格，推進(jìn)電價(jià)市場(chǎng)化改革，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，這次將一般工商業(yè)銷售電價(jià)每千瓦時(shí)降低3分錢，預(yù)計(jì)將為相關(guān)用電企業(yè)減負(fù)200多億元，對(duì)于減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)尤其明顯。
第六招：改革流通體制，降低物流成本
會(huì)議提出，要降低物流成本，推進(jìn)流通體制改革。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才認(rèn)為，這是挖掘?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)企業(yè)新的利潤(rùn)源、降低企業(yè)成本的重要途徑。
賀登才表示，物流企業(yè)面臨著稅費(fèi)、審批、交通、融資、土地等一系列營(yíng)商問題亟待解決，是政府加強(qiáng)供給側(cè)改革、降低物流成本的重要突破點(diǎn)。他提出，要重視“營(yíng)改增”后貨運(yùn)企業(yè)稅負(fù)普遍增加問題，降低稅負(fù)、統(tǒng)一稅率、取消補(bǔ)貼。梳理物流企業(yè)不合理的資質(zhì)證照，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)。
同時(shí)，探索收費(fèi)公路改革，統(tǒng)一和降低過路過橋費(fèi)，切實(shí)解決配送車輛進(jìn)城問題，進(jìn)一步便利貨運(yùn)車輛通行。取消對(duì)物流用地投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)等方面的附加要求。
第七招：促農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合
會(huì)議指出，深化結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)激發(fā)“雙創(chuàng)”活力，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化相銜接，推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要舉措。
一要鼓勵(lì)各地因地、因業(yè)制宜探索多種融合方式。促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、健康養(yǎng)老等深度融合，培育農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品定制等“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)。二要壯大多元經(jīng)營(yíng)主體。能夠商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，要向社會(huì)資本全面開放。三要建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。強(qiáng)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)與國(guó)家扶持政策掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。享受財(cái)政投入或政策支持的承包經(jīng)營(yíng)者要采取“保底+分紅”等方式，讓農(nóng)戶分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。四要強(qiáng)化政策支持。中央財(cái)政安排資金支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，中央預(yù)算內(nèi)投資向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目?jī)A斜。農(nóng)產(chǎn)品初加工用電享受農(nóng)用電政策。對(duì)社會(huì)資本投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、生態(tài)公益林等達(dá)到一定規(guī)模的，給予優(yōu)惠政策支持。
第八招：積極發(fā)展直接融資
會(huì)議認(rèn)為，加大金融體制改革力度，優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展直接融資，有利于拓寬投融資渠道，降低社會(huì)融資成本和杠桿率，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
一是完善股票、債券等多層次資本市場(chǎng)。建立上海證券交易所戰(zhàn)略新興板，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資。二是豐富直接融資工具。積極發(fā)展項(xiàng)目收益?zhèn)翱赊D(zhuǎn)換債券、永續(xù)票據(jù)等股債結(jié)合產(chǎn)品，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)借貸。簡(jiǎn)化境內(nèi)企業(yè)境外融資核準(zhǔn)。三是加強(qiáng)資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。四是促進(jìn)投融資均衡發(fā)展。逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)保障資金在資本市場(chǎng)的投資。五是強(qiáng)化監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范，加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，堅(jiān)決依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊金融欺詐、非法集資等行為，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。
“這將促進(jìn)我國(guó)直接融資市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐漸完善，為不同類型的企業(yè)融資提供了更多可以選擇的渠道。”中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛說。 新聞來源：新華社 |
