優(yōu)化流程 精簡環(huán)節(jié) 完善體系 我省工程項目審批啟動“精簡、高效”模式 ——權(quán)威人士解讀《河北省深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》 □記者 郭慶敏 “到2020年，全面建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和監(jiān)督管理體系，全流程審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)?！苯眨≌k公廳印發(fā)《河北省深化工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（以下簡稱“方案”），對工程建設(shè)項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，致力構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批體系和與之相適應(yīng)的智能化監(jiān)管服務(wù)體系，打造最優(yōu)營商環(huán)境。 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳法規(guī)與改革處處長焦慶會在對方案進行解讀時說，要用實實在在的改革成效，為企業(yè)減負擔(dān)、添活力，為群眾解難題、增便利，為加快建設(shè)新時代經(jīng)濟強省、美麗河北做出更大貢獻。 深化審批制度改革 精簡高效 線上一網(wǎng)通辦，線下只進一門，現(xiàn)場最多跑一次……近年來，隨著“放管服”改革的逐步推進，我省在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)等方面取得明顯成效?！霸诠こ探ㄔO(shè)項目審批方面，我省勇于創(chuàng)新，積極探索。2018年，在國務(wù)院大督查營商環(huán)境7項重要指標調(diào)查中，我省‘工程建設(shè)項目報建指標’得分99.3分，位居前列?！苯箲c會說，但與黨中央的要求相比，與市場主體和人民群眾關(guān)切相比，仍有不小差距，在一些地方，仍然存在手續(xù)多、辦事難、耗時長等問題。 “工程建設(shè)項目審批手續(xù)復(fù)雜，審批效率不高，一個重要原因就是工程建設(shè)項目審批流程不規(guī)范、不科學(xué)、不統(tǒng)一，前置審批、串聯(lián)審批事項太多，甚至還存在審批事項互為前置的現(xiàn)象?！苯箲c會表示，深化工程建設(shè)項目審批制度改革，是提升企業(yè)獲得感、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，勢在必行。 2018年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》，確定浙江、北京、天津、上海、重慶等1省15市作為試點地區(qū)，開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點，提出“2019年在全國范圍開展工程建設(shè)項目審批制度改革”。 焦慶會認為，在全國統(tǒng)一部署前，我省先行啟動改革，充分體現(xiàn)了省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，改善和優(yōu)化營商環(huán)境的決心和態(tài)度。 為了把方案起草好，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳學(xué)習(xí)借鑒浙江省、上海市、南京市等試點省、市的改革經(jīng)驗，并邀請房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、設(shè)區(qū)市行政審批部門和有關(guān)行業(yè)主管部門代表，召開專題座談會聽取意見。 “方案主要包括總體要求、優(yōu)化審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)管服務(wù)等內(nèi)容?！苯箲c會說，在“總體要求”部分，主要確定了工程建設(shè)項目審批制度改革的指導(dǎo)思想、實施范圍和工作目標。 在工作目標方面，方案明確實施改革分“三步走”，并確立了達到全國先進水平的工作目標?！霸趯嵤┓秶希@次改革要實現(xiàn)工程建設(shè)項目、流程、事項‘三個全覆蓋’?！苯箲c會介紹說。 優(yōu)化審批流程 能減則減 在焦慶會看來，實施工程建設(shè)項目審批制度改革，首先要構(gòu)建統(tǒng)一的審批流程?！斑^去因為沒有統(tǒng)一流程，造成各個城市審批時間的不同。所以，構(gòu)建統(tǒng)一的審批流程非常關(guān)鍵?！?/p> 在優(yōu)化審批流程方面，方案提出了優(yōu)化審批階段、實行分類管理、深化并聯(lián)審批等3項任務(wù)。 談及“精簡審批階段”，焦慶會告訴記者，對照國家對試點城市的要求，我省在投資建設(shè)項目審批流程再造的基礎(chǔ)上，將工程建設(shè)項目全流程審批，由原來的立項、用地審批、規(guī)劃許可、施工許可、竣工驗收5個階段，統(tǒng)一優(yōu)化為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個階段。對社會投資、帶方案出讓土地的小型工程建設(shè)項目，審批流程再精簡，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個階段，總流程進一步精簡為3個。 “各地還可以按照‘只少不多’的原則對審批階段進行再簡化。行政許可中的相關(guān)強制性評估、中介服務(wù)、市政公用接入服務(wù)以及備案等事項，統(tǒng)一納入相關(guān)階段辦理或并行推進。”焦慶會說。 “原先不管項目大小，都是按照一個流程。其實，有的簡單項目不用經(jīng)過全流程，所以，要把項目按照類別、大小細化流程?！闭f到方案中的“實行分類管理”，焦慶會表示，按照投資類別和規(guī)模，將工程建設(shè)項目劃分為大中型房屋建筑項目、大中型城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、小型房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施項目三大類，實行差別化管理。 審批流程簡化后，如何在各個審批環(huán)節(jié)精簡審批事項？此次改革提出了“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”五字訣?！翱傮w來說，就是工程建設(shè)項目審批能減則減、能放則放、能并則并、能轉(zhuǎn)則轉(zhuǎn)、能調(diào)則調(diào)?！苯箲c會說，對不合法、不合理、不該有的審批事項和環(huán)節(jié)，一定要下決心減掉。 方案提出，取消施工合同、監(jiān)理合同和建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。取消施工許可條件中的資金證明、無拖欠工程款承諾書等。原單獨辦理的質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)和人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，與施工許可一并辦理。取消單獨辦理的城鎮(zhèn)燃氣工程、城市道路工程、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施等專項竣工驗收備案環(huán)節(jié)，與房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案一并辦理。 建立監(jiān)管體系 放管并重 讓“放管服”改革發(fā)揮效用，還需要整個審批體系打破梗阻，實現(xiàn)“血脈相通”。方案提出，通過“一張藍圖、一個系統(tǒng)、一個窗口、一張表單、一套機制”來構(gòu)建完善整個審批體系。 以“一張藍圖”為例，焦慶會解釋說，這個很關(guān)鍵，就是“多規(guī)合一”?！昂荛L時間，大家都不知道某個項目為什么批不出去，其實批不出去的原因是基礎(chǔ)工作沒有做到位，因為大家不是在一張圖上工作，可能規(guī)劃部門批了，其他部門覺得不合適。所以要做‘一張藍圖’，這對于工程建設(shè)立項、用地之前的前期工作非常關(guān)鍵。” 應(yīng)該看到的是，對工程建設(shè)項目審批事項的精簡、壓減，并不意味著對質(zhì)量安全的放松。焦慶會表示，改革后，既要審得快，也要管得好，要放管并重。方案要求各地加快建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，推動工程建設(shè)項目審批向“寬進、嚴管、重罰”轉(zhuǎn)變。 “比如實行‘告知承諾制’，是這次改革的一項非常重要的舉措，也是這次改革的一個亮點?！苯箲c會說，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制?！暗嬷兄Z制’并不是一諾了之，也不是輕諾寡信，一定要監(jiān)管到位?！?/p> 方案提出，對實行告知承諾制的審批事項，要依法制定事中事后監(jiān)督檢查辦法，在規(guī)定時間內(nèi)對申請人和有關(guān)當(dāng)事人履行承諾情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定，并依法追究申請人和有關(guān)當(dāng)事人的相應(yīng)責(zé)任。 “之所以要建立適應(yīng)審批制度改革的監(jiān)管體系，就是要在創(chuàng)新的同時保障公共利益和質(zhì)量安全。”焦慶會說。 |
