省委八屆十二次全會審議通過了《中共河北省委關(guān)于制定河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》。這份歷時3個多月起草的重要文件，為未來五年河北經(jīng)濟社會發(fā)展繪就了一幅宏偉藍圖。 落實黨的十八大以來特別是五中全會的精神，全會提出貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，明確了我省“十三五”時期的主要任務(wù)是堅持創(chuàng)新發(fā)展、堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、堅持綠色發(fā)展、堅持開放發(fā)展和堅持共享發(fā)展。省委八屆十二次全會提出，要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置。 就此，部署“十三五”時期河北經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)時，全會把“堅持創(chuàng)新發(fā)展”放到了首位。 專家介紹，這樣的安排凸顯了河北對發(fā)展動力的深刻反思以及謀求讓創(chuàng)新成為發(fā)展主動力的決心。圍繞這一發(fā)展理念，河北需要不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿到一切工作之中。 堅持創(chuàng)新發(fā)展，諸多問題需要解決。比如，創(chuàng)新能力與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展要求不相適應(yīng)、體制機制與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展不相適應(yīng)、科技領(lǐng)域布局與發(fā)展大勢不相適應(yīng)等問題，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的征途上，消除這些“不相適應(yīng)”，已刻不容緩。 讓創(chuàng)新貫穿到一切工作之中，意味著要培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，完善發(fā)展新機制，加快形成我省以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。 圍繞“十三五”創(chuàng)新課題，專家認為，我省要以京津冀協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)協(xié)同發(fā)展，著力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，集中抓好原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，提升我省自主創(chuàng)新能力。 對接國家就“十三五”規(guī)劃作出的部署，與會者認為，我省也要爭取承擔(dān)一批重大科技專項，建設(shè)一批重點實驗室，布局一批科技項目，組織力量攻克一批共性關(guān)鍵技術(shù)。 “未來如何突破發(fā)展瓶頸，推動在新常態(tài)下進一步發(fā)展，主要就是靠創(chuàng)新?！庇袑＜抑赋觯@種突破包括了主、客觀的突破，也就是創(chuàng)新不僅是發(fā)展方式、方法的創(chuàng)新，更重要的是思想的創(chuàng)新。 緊緊把握住京津冀協(xié)同發(fā)展所帶來的巨大機遇，專家認為，河北要拓展思路，充分利用京津創(chuàng)新資源，比如在創(chuàng)新聯(lián)盟等既有合作基礎(chǔ)上，可以探索與京津共建一批科技園區(qū)、基地和創(chuàng)新服務(wù)平臺，共建一批成果轉(zhuǎn)化基金等。 堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 河北經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前遇到的困難和問題，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)水平不夠高的問題，這業(yè)已成為河北上下的共識。轉(zhuǎn)型升級是河北經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向，更是“十三五”時期的關(guān)鍵任務(wù)，關(guān)系著河北建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)的成敗。 值得關(guān)注的是，國家提出“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，為河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重大機遇。加之京津冀協(xié)同發(fā)展提速，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作和布局調(diào)整加快，產(chǎn)業(yè)升級無疑將迎來更多政策、資金和智力支撐。 著眼于此，一直以來，我省就傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面采取了諸多舉措。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了新的成效。據(jù)統(tǒng)計，上半年我省服務(wù)業(yè)總價值增速快于工業(yè)增加值增速5個百分點，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達到52.4%，比第二產(chǎn)業(yè)高出8.2個百分點。今年前8個月，我省裝備制造業(yè)對全省工業(yè)貢獻率超過鋼鐵。同期，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資也比上年同期增長25.3%。 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)未來如何發(fā)展？專家認為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點應(yīng)放在強化倒逼機制淘汰一批，加大技改力度提升一批，推動企業(yè)重組整合一批，向沿海、園區(qū)、海外轉(zhuǎn)移一批。 針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)品群產(chǎn)業(yè)群無疑成為重點方向，與此同時，還要通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條等措施，培育壯大先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、新一代信息產(chǎn)業(yè)集群等。 全會提出我省經(jīng)濟社會發(fā)展要在八個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，其中列在首位的就是“推動城市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破”，因此，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)被放到突出發(fā)展的位置上，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意、旅游休閑、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。 據(jù)了解，我省將推動商貿(mào)物流與現(xiàn)代經(jīng)營手段相結(jié)合，大力發(fā)展智慧物流，借助國內(nèi)外知名企業(yè)，打造一批國際化的商貿(mào)物流園區(qū)和樞紐型的物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，建設(shè)全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地。同時，要構(gòu)建京津冀大旅游格局，把文化旅游作為新的支柱產(chǎn)業(yè)來打造。 “三農(nóng)”工作是重中之重。我省將大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。舉措之一是突出抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。 專家分析，推進轉(zhuǎn)型升級，充滿挑戰(zhàn)和考驗，更充滿希望和機遇，只要河北堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，痛下決心，堅定不移調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)向高精尖、集約型、外向型邁進，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，河北經(jīng)濟完全可以成功躍升。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)筑平衡發(fā)展格局 圍繞增強發(fā)展協(xié)調(diào)性、均衡性，全會提出，要大力實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以期在“十三五”期間，加快形成良性互動、協(xié)調(diào)共進、融合發(fā)展的新局面。
參與起草《建議》的有關(guān)專家認為，精準推進京津冀協(xié)同發(fā)展任務(wù)落實，對于河北而言，既是必須擔(dān)負起的政治責(zé)任，也是面臨的最寶貴歷史機遇。 把握這一機遇，積極承接北京非首都功能疏解，河北將進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點承接平臺建設(shè)?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中提到的“微中心”，將擔(dān)負重要使命。據(jù)悉我省已計劃支持環(huán)京津區(qū)域、沿主要交通軸線具備條件的中小城市建成“微中心”。
還可以預(yù)見的是，未來五年，圍繞京津冀交通一體化，我省將加快打通與京津之間“斷頭路”和“瓶頸路”，構(gòu)建起區(qū)域內(nèi)新的現(xiàn)代化綜合交通體系。 對于如何實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，有專家認為，要遵循十八屆五中全會所強調(diào)的——推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。 據(jù)分析，經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟增長將更多反映為社會進步，其中蘊含著增長新動力，包含巨大的經(jīng)濟效益。據(jù)預(yù)測，我國2015年要實現(xiàn)棚戶區(qū)580萬戶改造，按每戶50平方米推算，至少可以拉動5800億元以上投資。堅持綠色發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生 堅持綠色發(fā)展，打造“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”將成為“十三五”期間河北在生態(tài)文明建設(shè)方面的最主要任務(wù)。
專家認為，對于河北而言，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已經(jīng)成為突出的民生問題，這種情況必須改變。 經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，新的增長力量尚在孕育，亟待破題。相伴而來的是一系列生態(tài)難題亟待治理，資源緊缺已成經(jīng)濟社會發(fā)展的“卡脖子病”。 “我們所面臨的生態(tài)環(huán)境形勢已經(jīng)迫使我們不得不改變過去高消耗、高排放的方式?！庇袑＜艺J為，在發(fā)展過程中必須正確處理好人與自然的關(guān)系，促進人與自然的和諧。綠色發(fā)展不僅決定當(dāng)前，更決定長遠。
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，中央已經(jīng)提出，將深入實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，堅定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，我省也要著力解決環(huán)境污染突出問題，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，完善生態(tài)文明制度體系，努力實現(xiàn)河北永續(xù)發(fā)展。 專家認為，綠色發(fā)展，不僅要有投入，還要有產(chǎn)出，要實現(xiàn)綠色富省、綠色惠民。守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，才能走出經(jīng)濟社會效益同步提升的新路。其具體舉措之一，就是要實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”。據(jù)介紹，這需要一方面大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，另一方面要運用產(chǎn)業(yè)化的辦法抓生態(tài)建設(shè)。 節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、污染治理、生態(tài)修復(fù)、新能源和可再生能源……綠色發(fā)展之路，涉及的產(chǎn)業(yè)廣泛、空間巨大。據(jù)國家發(fā)展改革委預(yù)計，到2015年底，僅節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就將達到4.5萬億元。綠色發(fā)展不僅是產(chǎn)業(yè)，更是民生。在催生新產(chǎn)業(yè)的同時，綠色產(chǎn)業(yè)給當(dāng)?shù)匕傩找矌砹藢崒嵲谠诘母淖儭?/span> 不堅守生態(tài)紅線，綠色發(fā)展就是紙上談兵。正如黨的十八屆五中全會提出的，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展。實行最嚴格的環(huán)境保護制度，筑牢生態(tài)安全屏障。 “推進綠色發(fā)展，對原有經(jīng)濟系統(tǒng)進行綠色改造，以此來重塑經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，改變發(fā)展方式，可以使河北經(jīng)濟最終走上可持續(xù)發(fā)展的健康軌道。”與會代表認為，我省要對能源和水資源的消耗、建設(shè)用地的使用進行控制。堅持開放發(fā)展，加快形成改革新局面開放新體制
通過開放型經(jīng)濟走向全球經(jīng)濟的中心是大勢所趨。
關(guān)于開放發(fā)展，全會從兩方面進行部署：一是要以全面深化改革增強發(fā)展動力和活力，二是要以全面擴大開放提升發(fā)展層次和水平。與會者注意到，改革的“深化”色彩很濃，重點覆蓋了行政審批改革、國企改革、財稅體制改革等領(lǐng)域，并納入了土地制度改革和社會治理體制改革等。 專家介紹，深化改革，河北要著眼于解決阻礙發(fā)展的體制機制問題，及時承接中央的改革舉措，扎實推進全國改革試點工作。 謀劃“十三五”期間的開放，專家提出，要樹立全方位對外開放、包容性開放、區(qū)域性開放的新理念，更加主動地服務(wù)和融入“一帶一路”戰(zhàn)略等國家開放大格局，放眼全球配置資源，拓展開放空間。 專家視野中，集中力量打造戰(zhàn)略性開放合作平臺至關(guān)重要。就此，綜合保稅區(qū)被寄予厚望，一方面要辦好已有的，另一方面要支持有條件的地方申報。專家認為，要建立跨境電商完整產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批直接面向消費者的外貿(mào)企業(yè)。 世界經(jīng)濟深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全球制造業(yè)格局隨著各國勞動力成本、能源價格、勞動生產(chǎn)率、匯率等因素的變化正在迅速發(fā)生重組。專家指出，對于河北而言，亟須提升招商引資能力，從傳統(tǒng)的依靠要素引資，向提供更優(yōu)良營商環(huán)境、市場環(huán)境轉(zhuǎn)變，提升對外開放水平，更好地吸引高端外資。 圍繞利用外資，專家建議，河北要促進外資來源多元化，著力發(fā)展跨境融資，開展境外股權(quán)收購，推動外商投資便利化等。 推進國際產(chǎn)能合作，對河北而言，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。對此，我省要搭建好服務(wù)平臺，鼓勵鋼鐵、水泥、玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，以國際產(chǎn)能合作帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持共享發(fā)展，加快提升民生保障水平
“十三五”末要全面建成小康社會，理應(yīng)讓人民得到更多實惠、看到更多變化。就此，全會設(shè)計了八項民生工程，來解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。 這八項工程包括：精準扶貧精準脫貧工程、城鄉(xiāng)居民收入提升工程、創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持工程、社保擴面提標工程、教育提質(zhì)惠民工程、健康河北工程、公共安全工程、食品藥品安全放心工程。 全會提出，要確保到2020年現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。“十三五”是扶貧開發(fā)的決勝時期，扶貧攻堅已被擺在改善民生的首要位置。我省將以燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)為主戰(zhàn)場，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為突破口。 今年8月14日，省委常委（擴大）會議便確定進一步落實“六個精準”要求，即要做到扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。 做好扶貧攻堅工作，還要打好體制機制組合拳。 專家認為，實現(xiàn)共享發(fā)展，將會是經(jīng)濟社會發(fā)展的“雙豐收”——既有助于公平正義的實現(xiàn)，又為未來經(jīng)濟發(fā)展提供更加充沛的動力。 從社會發(fā)展的角度看，通過共享發(fā)展，保障基本民生，保證機會公平，將會促進社會公平正義的實現(xiàn)，增強人民群眾的幸福感、獲得感。從經(jīng)濟發(fā)展角度看，當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力較大，亟待增強消費的驅(qū)動力，而共享發(fā)展將會減少人民群眾的后顧之憂，提升消費能力，讓人民群眾的消費需求不僅有“需”而且可以有能力去“求”，從而增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。 人人參與、人人盡力、人人享有的共享發(fā)展，注重機會公平，保障基本民生。就此，中央推動的完善最低工資增長機制、企業(yè)工資集體協(xié)商機制、市場評價要素貢獻并按貢獻分配機制等，將在河北進一步落實，以提升城鄉(xiāng)居民收入。 此外，我省還將探索或推廣新機制，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度等，來推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 ●新聞來源：河北新聞網(wǎng) |
